Хороший характер (репутация) при подачи заявления на британское гражданство

Любой человек старше десяти лет, подающий заявление на регистрацию или натурализацию в качестве гражданина Великобритании, должен соответствовать так называемому «требованию о безупречной репутации». Это обязательное требование, установленное в Законе о британском гражданстве 1981 года . Если Министерство внутренних дел Великобритании сочтет человека «небезупречным», его заявление о предоставлении гражданства будет отклонено.

В Законе о британском гражданстве 1981 года нет более подробного определения понятия «хорошая репутация». Однако Министерство внутренних дел Великобритании предоставляет разъяснения относительно того, какое поведение, скорее всего, будет считаться признаком того, что человек «не обладает хорошей репутацией». 

Руководство Home Office по вопросам хорошего характера

Действующие рекомендации относительно того, какие факторы Государственный секретарь будет учитывать при оценке добросовестности человека, изложены в руководящем документе по политике в отношении гражданства « Good character requirement.» .

Руководство занимает 59 страниц и включает в себя длинный, но неисчерпывающий список вопросов, которые, по мнению государственного секретаря, указывают на то, что человек не обладает хорошей репутацией, и, следовательно, могут привести к отказу.

В список включены вопросы, которые не вызывают споров и вполне ожидаемы, такие как военные преступления и терроризм. В него также включены более спорные факторы, влияющие на оценку «хорошего характера» человека, включая вопросы банкротства и ликвидации бизнеса.

Наибольшую обеспокоенность у заявителей вызывают разделы руководства, посвященные обману и нечестности, а также нарушениям иммиграционного законодательства (отчасти потому, что не всегда ясно, применяются они или нет).

Судимости

Неудивительно, что предыдущие судимости часто приводят к отказу в натурализации или регистрации по причине безупречной репутации. В рамках «жестких мер» в отношении преступников, претендующих на британское гражданство , проводимых тогдашним министром внутренних дел Суэллой Брейверман, Министерство внутренних дел изменило порядок рассмотрения уголовных дел в рамках проверки на безупречную репутацию с 31 июля 2023 года.

Для заявлений, поданных до 31 июля 2023 года, будет по-прежнему применяться старая серия «тарифов» на основе приговоров или периодов исключения из права на получение британского гражданства:

В отношении заявлений, поданных 31 июля 2023 года или позднее, Министерство внутренних дел применяет более ограничительный подход.

Во-первых, существует набор критериев, которые обычно приводят к отказу. Это означает, что во всех этих случаях существует презумпция отказа, но в исключительных случаях сотрудник может действовать по своему усмотрению и удовлетворить заявление. Другими словами, отказ в таких обстоятельствах весьма вероятен, но не является обязательным. В руководстве  good character guidance говорится:

 Человеку обычно отказывают, если он:

• получили наказание в виде лишения свободы сроком не менее 12 месяцев в Великобритании или за рубежом
• иметь последовательные приговоры общей продолжительностью не менее 12 месяцев в Великобритании или за рубежом

• являются злостным правонарушителем, который проявляет особое пренебрежение к закону

• совершили правонарушение, причинившее серьезный вред

• совершили сексуальное преступление или их данные зарегистрированы полицией в реестре

Если применяется одна из вышеперечисленных категорий отказа, офицер может рассмотреть вопрос о целесообразности предоставления «исключительного гранта» при наличии смягчающих обстоятельств. В руководстве приводятся некоторые примеры, которые считаются основанием для предоставления «исключительного гранта», но, как следует из самого термина, это, скорее всего, исключительные ситуации.

За этим набором критериев следует менее строгий набор, который также может стать причиной отказа, но не всегда. Формулировка этого набора критериев неуклюжа. В отличие от приведенного выше набора критериев, руководство начинается со слов:

Человеку должно быть отказано, если у него есть:

• лишение свободы на срок менее 12 месяцев
• приговор, не связанный с лишением свободы, или внесудебное решение, зафиксированное в их судимости

Однако это оговаривается следующей частью, которая гласит:

и вы не удовлетворены, исходя из баланса вероятностей , тем, что они обладают хорошим характером. [Выделено мной].

Баланс вероятностей — знакомая многим читателям правовая концепция. Для целей Министерства внутренних дел при применении теста на благонадежность преступников используется следующая интерпретация:

При оценке того, обладает ли человек хорошим характером с точки зрения вероятностей, необходимо учитывать всю доступную информацию о характере заявителя, взвешивая любые негативные факторы, связанные с преступностью, против смягчающих обстоятельств, таких как вклад, который человек внес в общество, или любая значительная часть жизни человека, проведенная без совершения правонарушений.

Необходимо учитывать индивидуальные обстоятельства каждого дела; то, что может быть уместно в одном случае, может не подойти в другом. Каждое заявление должно быть тщательно рассмотрено индивидуально, с учётом его конкретных обстоятельств, с учётом (неисчерпывающего) списка факторов, приведённого ниже:

Далее в руководстве перечисляются и подробно описываются следующие факторы, которые необходимо взвесить при принятии решения:

• Продолжительность времени с момента совершения правонарушений
• Количество правонарушений
• Период, в течение которого были совершены правонарушения
• Серьезность преступления
• Любое увеличение серьезности правонарушений
• Характер правонарушений
• Возраст на дату осуждения
• Исключительные или иные обстоятельства в жизни человека, когда он совершил правонарушения
• Другие положительные смягчающие факторы, демонстрирующие искренние и значимые попытки изменить поведение, такие как участие в реабилитационных программах или волонтерская работа.

Судимости, связанные с лишением свободы 

Будет учитываться весь срок наказания, назначенный лицу, а не фактическое время, проведённое в тюрьме. Условное тюремное заключение будет рассматриваться как «преступление, не связанное с лишением свободы, или иное внесудебное решение суда, зафиксированное в судимости лица», если только приговор впоследствии не будет «активирован».

Приговоры, вынесенные за рубежом, обычно рассматриваются так же, как если бы они были вынесены в Великобритании. Однако:

Обычно считается целесообразным игнорировать обвинительный приговор за поведение, которое считается законным в Великобритании. Примерами правонарушений за рубежом, которые можно игнорировать, являются гомосексуальность или членство в профсоюзе. Однако тот факт, что в британском законодательстве может отсутствовать эквивалент правонарушения, совершенного за рубежом, сам по себе не означает, что правонарушение должно автоматически игнорироваться, и необходимо учитывать, что это правонарушение говорит о характере человека. Готовность нарушить закон в другой стране может иметь значение, даже если его поведение было бы законным в Великобритании. Разрешение на игнорирование правонарушений должно быть получено от главного специалиста по работе с клиентами.

Руководство также содержит подробную информацию о том, что считается «внесудебными решениями». К ним относятся предупреждения, предостережения, наказания в виде общественных работ, постановления о госпитализации и штрафы. В руководстве не предусмотрены уведомления о фиксированных штрафах, однако они могут быть важны при общей оценке «хорошего характера» человека (см. ниже).

Пример.

Ребекка была приговорена к трём годам тюремного заключения 1 января 2016 года. Она провела 18 месяцев под стражей, а затем отбыла оставшуюся часть срока по условно-досрочному освобождению.

Заявление о предоставлении гражданства Великобритании обычно отклоняется, независимо от срока, за исключением случаев, когда имеются основания для исключительного решения. Если бы приговор Ребекки был отменён условно, он рассматривался бы как «наказание, не связанное с лишением свободы, или внесудебное решение». Это позволило бы Ребекке подать заявление в любое время, но ей необходимо было бы убедить лицо, принимающее решение, в том, что, по всей вероятности, она обладает хорошей репутацией.

В некоторых случаях заявителю может быть отказано даже в том случае, если ему никогда не предъявлялись обвинения или он не был осужден:

В некоторых случаях информация может указывать на то, что лицо, как известно, совершило преступление или имеет веские основания подозревать его в совершении преступления, но по разным причинам ему не было предъявлено обвинение или он не был осужден, или обвинения были сняты, или лицо было оправдано. Например, дела могут быть урегулированы во внесудебном порядке, или уголовное преследование может быть признано невозможным из-за недостаточности или недопустимости доказательств. Следует тщательно изучить характер информации и надежность источника. При наличии убедительных данных, указывающих на то, что лицо осознанно и активно участвовало в совершении тяжкого преступления, например, незаконного оборота наркотиков, в ходатайстве, как правило, будет отказано.

Наконец, всегда следует помнить о важности заявления обо всех судимостях, включая находящиеся в силе. Заявитель, не сделавший этого, может получить отказ не только по причине судимости, но и по причине обмана (см. ниже).

Необходимо ли декларировать нарушения правил вождения и парковки?

Короткий ответ – да. Важно раскрывать не только судимости, но и фиксированные штрафы за нарушения правил дорожного движения, такие как превышение скорости, неправильная парковка и другие нарушения. Если правонарушение незначительное, нераскрытие информации и обвинение в обмане опаснее, чем отказ по причине доброй репутации из-за самого правонарушения. 

Уведомления о назначении фиксированного штрафа технически не являются судимостью. Однако, как мы уже видели, требование о безупречной репутации для натурализации касается не только судимости, но и поведения в целом.

Хотя в форме натурализации (форма AN) признается, что уведомления о фиксированном штрафе не являются частью судимости, форма все равно требует раскрытия следующей информации:

Мы проверим наличие судимости у всех заявителей. Вам необходимо предоставить информацию обо всех судимостях. Это включает в себя нарушения правил дорожного движения (включая все нарушения, связанные с вождением в нетрезвом виде). Уведомления о штрафах, наложенных в установленном порядке (например, за превышение скорости или неправильную парковку), не являются частью судимости и не будут учитываться при оценке вашей личности сотрудником службы социального обеспечения, за исключением следующих случаев:

• вы не платили взносы, и в связи с этим было возбуждено уголовное дело.

• вы получили несколько уведомлений о фиксированном штрафе

Пожалуйста, укажите полную информацию в поле после 3.16 (ниже).

Однако прилагаемый документ Guide AN гораздо яснее. В нём говорится: 

Также необходимо раскрыть информацию о штрафах, выписанных в соответствии с Положением о коронавирусе, или о штрафах за нарушения правил дорожного движения, таких как превышение скорости или неправильная парковка. Обычно они не принимаются во внимание, за исключением случаев, когда вы не оплатили штраф и в связи с этим было возбуждено уголовное дело, или если вы получили несколько штрафов в течение короткого периода времени.

Если штраф или фискальный штраф в Шотландии были переданы в суд в связи с неуплатой, или если это уведомление было безуспешно оспорено лицом в суде, мы будем считать это обвинительным приговором и оценивать его в соответствии с новым вынесенным приговором.

Пример

У Люка нет судимости. Однако за последние три года он получил девять постановлений о штрафах за нарушение правил дорожного движения. Кроме того, в прошлом месяце Люк получил устное предупреждение за курение марихуаны в общественном парке.

Судимость у Люка технически отсутствует, поскольку ни одно из вышеперечисленных нарушений не считается судимостью. Тем не менее, ему всё равно потребуется раскрыть эти сведения в заявлении на натурализацию. Невыполнение этого требования может привести к тому, что его умышленное сокрытие информации будет признано преднамеренным и ему будет отказано на этом основании. Однако раскрытие информации также грозит отказом по соображениям безупречной репутации, поскольку количество постановлений о штрафах за короткий период времени может указывать на то, что Люк — злостный нарушитель, демонстрирующий особое пренебрежение к закону.

Нужно ли декларировать старые или погашенные судимости?

Да, если заявитель не проживает в Северной Ирландии. Согласно Закону о реабилитации правонарушителей 1974 года, некоторые судимости считаются «погашенными» по истечении определённого срока. Это означает, что для большинства неиммиграционных целей, например, при подаче заявления на работу или страхование, заявление о преступлении не требуется.

Однако уголовные преступления никогда не рассматриваются в качестве наказания для целей иммиграционного и гражданского права. Закон о реабилитации в целях иммиграции и гражданства был изменён разделом 140 Закона о правовой помощи, назначении наказаний и наказании правонарушителей 2012 года, вступившим в силу 1 октября 2012 года.

Это означает, что все судимости, включая погашенные, должны быть указаны в заявлении на натурализацию. Руководство по требованию о безупречной репутации подтверждает это:

Заявители обязаны раскрывать информацию обо всех судимостях, независимо от того, погашены они или нет, в соответствии с Законом о реабилитации правонарушителей 1974 года (Закон 1974 года) . Вы можете учитывать любые прошлые судимости, независимо от того, когда они имели место, поскольку решения о гражданстве не подпадают под действие раздела 4 Закона 1974 года, который предусматривает, что некоторые судимости считаются погашенными по истечении определённых периодов времени.

Однако это не относится к заявителям, проживающим в Северной Ирландии. К таким заявителям относятся:

раскрывать информацию о непогашенных судимостях требуется только в соответствии с Указом о реабилитации правонарушителей (Северная Ирландия) 1978 года.

На странице 58 руководства представлена таблица сроков реабилитации, применимых к резидентам Северной Ирландии. Однако, возможно, даже заявители, проживающие в Северной Ирландии, должны указывать все погашенные судимости, поскольку в форме просто спрашивается: «Были ли вы осуждены за какое-либо уголовное преступление в Великобритании или другой стране?», и не указано, что следует указывать только непогашенные судимости. Существует реальный риск того, что сотрудник Министерства внутренних дел, работающий в Ливерпуле, не учел особые положения, касающиеся Северной Ирландии. Это может привести к отказу по причине обмана и к потере времени и средств на пересмотр дела.

Очень важно, чтобы все заявители сообщали обо всех своих судимостях, включая нарушения правил дорожного движения и погашенные судимости, чтобы избежать отказа в удовлетворении заявления по причине обмана (см. ниже).

Военные преступления, терроризм и другая деятельность, противоречащая общественному благу

Разделы руководства по вопросам национальной политики, касающиеся военных преступлений и терроризма, завуалированы, поэтому не знаем точно, какие инструкции даны лицам, принимающим решения если кто-то участвовал в военных преступлениях и т.п., он, вероятно, не будет человеком с хорошим характером.

Неотредактированная часть руководства гласит:

Если имеются сведения, указывающие на то, что человек был причастен к международным преступлениям или серьезным нарушениям прав человека, его обычно не будут считать человеком с хорошей репутацией, и заявление будет отклонено.

Вы должны отклонить заявление, если действия человека вызывают «серьезные сомнения» относительно его характера.

Финансовая устойчивость

Принимая решение о хорошей репутации заявителя, Министерство внутренних дел может также обратить внимание на его «финансовую состоятельность», которая включает в себя:

• банкротство;
• ликвидация компании, директором которой являлся заявитель;
• долг; и
• неуплата муниципального налога (когда лицо необоснованно не уплатило налог или совершило мошенничество, пытаясь заплатить меньше).

Банкротство или ликвидация не являются автоматическими причинами отказа, за исключением случаев мошенничества. Во всех остальных случаях лицо, принимающее решение, учитывает степень вины заявителя в событиях, приведших к банкротству или ликвидации, а также сроки банкротства или ликвидации. В частности:

Необходимо учесть, не было ли безрассудство или безответственность в финансовых делах лица причиной его банкротства или ликвидации компании. Если да, то, скорее всего, это будет отражено в постановлении о дисквалификации, которое лишит лицо права занимать должность директора или участвовать в управлении компанией с ограниченной ответственностью в течение срока до 15 лет.

Подробная информация обо всех дисквалификациях представлена на сайте Companies House . При наличии постановления о дисквалификации заявление, как правило, отклоняется.

Аналогичным образом, долг сам по себе обычно не является причиной отказа, если только это не долг перед NHS, превышающий 500 фунтов стерлингов.

Если будет установлено, что у кого-то имеется задолженность перед NHS в размере более 500 фунтов стерлингов, руководство предписывает сотрудникам службы поддержки клиентов написать заявителю и попросить его предоставить доказательства того, что он погасил эту задолженность.

Если человек намеренно и безрассудно накапливает долги и нет никаких доказательств серьезного намерения их погасить, лицо, принимающее решение, обычно отклоняет заявление.

Известность 

В руководстве приведён неполный список примеров дурной славы   :

• публичное выражение предосудительных взглядов на такие темы, как раса, религия или сексуальность, которые не подпадают под определение экстремизма в разделе об экстремизме [руководства]

• постоянное антисоциальное поведение, такое как употребление наркотиков в общественных местах или чрезмерное шумовое загрязнение

• постоянно и преднамеренно нарушая закон

Если поведение заявителя привело к его дурной славе в местном сообществе или в обществе в целом, ему может быть отказано. Сотрудники Home Office  могут рассмотреть возможность публикации в СМИ или даже в социальных сетях, а также рассмотреть возможность проведения собеседования с заявителем. Если поведение заявителя может привести к негативному освещению в прессе или публикации в СМИ, офицерам рекомендуется принять это во внимание при принятии решения, но не допускать, чтобы это оказывало необоснованное влияние на него.

Воспитание детей

Заявления родителей непослушных детей, как правило, не отклоняются из-за действий ребенка, если только они не указывают на то, что поведение самого родителя свидетельствует о плохом характере.

Обман или нечестность

Предполагаемый обман или нечестность заявителя в настоящем или прошлом является одной из наиболее частых причин отказа по соображениям добросовестности. На практике ответственное лицо обычно отклоняет заявку, если заявитель прибегнул к обману:

• в заявлении на получение британского гражданства;
• в предыдущем заявлении на иммиграцию; или
• в их отношениях с другими департаментами правительства, в том числе в отношении льгот.

Если при подаче предыдущего заявления на иммиграцию был использован обман, не имеет значения, имел ли он существенное значение для выдачи разрешения. Даже если обман не имел значения, последующее заявление на натурализацию, как правило, всё равно будет отклонено.

Если обман касается предыдущего иммиграционного заявления, заявление на получение британского гражданства будет отклонено в течение десяти лет, начиная с даты, когда обман был обнаружен или признан.

Если обман касается текущего заявления на получение гражданства, то любое последующее заявление на получение гражданства, как правило, будет отклонено, если оно подано в течение десяти лет с даты отказа, за исключением случаев, когда нераскрытие информации было непреднамеренным и касалось однократного наказания, не связанного с лишением свободы, или внесудебного решения.

Если при подаче заявления на натурализацию или регистрацию был допущен обман, который не был обнаружен на момент подачи заявления, Министерство внутренних дел вправе впоследствии лишить человека британского гражданства. Это случалось, например, в некоторых случаях, когда поданные ложные заявления о предоставлении убежища приводили к получению статуса постоянного беженца и, в конечном итоге, к натурализации.

Превышение срока пребывания, незаконный въезд и нарушения иммиграционного законодательства

В декабре 2014 года Министерство внутренних дел ввело новые правила, касающиеся добросовестности, и начало отклонять заявления на натурализацию на основании негативного поведения в иммиграционной службе. В настоящее время это одна из наиболее распространённых причин отказа по признаку добросовестности. Дополнительные ограничения были введены в феврале 2025 года.

Для заявлений, поданных после 10 февраля 2025 года, действует бессрочное исключение из числа лиц, претендующих на получение британского гражданства, если заявитель въехал в Великобританию нелегально, будучи взрослым. Эта политика, очевидно, касается беженцев и, вероятно, незаконна, хотя это и является предметом продолжающихся судебных разбирательств.

В случаях, когда заявитель был ещё ребёнком, сотрудникам, ведущим дела, предписывается действовать по своему усмотрению и, как правило, игнорировать нарушения иммиграционного законодательства, которые неподконтрольны ребёнку. Обратите внимание, что это указание сотрудникам не подпадает под действие раздела, касающегося незаконного въезда (где такое указание отсутствует, хотя, по-видимому, должно применяться)

Фактически, постоянное исключение предусмотрено для любого заявителя, который:

• в настоящее время участвует или участвовал в прошлом в попытке помочь кому-либо уклониться от иммиграционного контроля;
• нанимает или нанял нелегальных работников; или
• был лишен гражданства по основаниям, «обеспечивающим общественное благо» (например, из-за совершения тяжкого уголовного преступления).

Лицо, принимающее решение, обычно отклоняет заявление, если в течение десяти лет, предшествовавших подаче заявления, заявитель:

• вступил в фиктивный брак или гражданское партнерство или пытался вступить в него, или помог другому лицу вступить в фиктивный брак или гражданское партнерство. Десятилетний срок исчисляется с момента обнаружения или признания обмана;
• списывал на экзамене «Знание жизни в Великобритании» или на экзамене по английскому языку. Опять же, десятилетний срок начинается с момента обнаружения или признания обмана;
• был привлечен к ответственности за предоставление ложных сведений в заявлении;
• был замешан в обмане со стороны судей;
• не выплатил судебный долг перед Министерством внутренних дел, в отношении которого суд вынес решение об уплате судебных издержек;
• не соблюдал иммиграционные требования, например, получал доступ к государственным средствам, когда это было запрещено, работал в Великобритании без разрешения, учился при наличии соответствующего разрешения, не отчитывался;
• Работал нелегально. Любому человеку, работавшему нелегально в течение предыдущих десяти лет, обычно отказывают в визе. К ним относятся лица, находящиеся в Великобритании на законных основаниях, но не имеющие соответствующих разрешений на работу, например, приезжие или студенты, работающие сверх установленного рабочего времени; или
• был лишён гражданства вследствие мошенничества, предоставления ложных сведений или сокрытия существенных фактов. Десятилетний срок исчисляется с даты вынесения решения о лишении гражданства.

Незаконное проживание

С момента вступления в силу Закона о гражданстве и границах 2022 года 28 июня 2022 года лицо считается соответствующим требованию о безупречной репутации, даже если в течение десятилетнего периода до подачи заявления оно совершило нарушения иммиграционного законодательства, связанные с незаконным въездом (за исключением незаконного въезда, связанного с заявлениями, поданными 10 февраля 2025 года или позднее), побегом или нарушением срока пребывания, при условии, что:

• они подают заявление на натурализацию или регистрацию в качестве британцев в соответствии с разделом 4(2), 6(1) или 6(2) Закона 1981 года после 28 июня 2022 года;
• у них есть бессрочное разрешение на пребывание или бессрочное разрешение на въезд, также известное как разрешение на поселение; и
• С момента предоставления урегулирования не возникло никаких опасений относительно их характера, которые могли бы поставить под сомнение это решение.

Министерство внутренних дел может по-прежнему считать целесообразным рассматривать нарушения иммиграционного законодательства наряду с факторами, свидетельствующими о хорошей репутации (например, если появилась информация, которая, если бы она была известна на момент предоставления постоянного вида на жительство, могла бы привести к отказу):

• Если лицо превысило срок пребывания, его заявление, как правило, отклоняется, если только это не является единственным неблагоприятным фактором при оценке его личности и либо:
  • Их заявление на разрешение на пребывание было подано 24 ноября 2016 года или позже, и оно не подпадало под отказ по причине превышения срока пребывания в соответствии с пунктом 39E Иммиграционных правил, или
  • превышение срока пребывания произошло не по их вине (например, если их заявление изначально было отклонено, а затем решение было отменено Министерством внутренних дел)
• Если лицо въехало в Великобританию нелегально, в заявлении, как правило, будет отказано, если въезд имел место в течение десяти лет, предшествовавших дате подачи заявления.
• Если лицо скрылось (т.е. не выполнило требование о явке в Министерство внутренних дел), заявление, как правило, отклоняется. Десятилетний срок исчисляется с даты, когда лицо в последний раз обратило на себя внимание Министерства внутренних дел после побега.

Из руководства неясно, будет ли человек, пропустивший, скажем, одно событие отчетности по таким причинам, как болезнь или простая забывчивость, наказываться в течение последующих десяти лет так же, как, скажем, человек, который умышленно проигнорировал условия отчетности и скрылся, чтобы избежать иммиграционного контроля.

Важно помнить, что, помимо перечисленных выше факторов, министр имеет право по своему усмотрению отклонить заявление, если не уверен в добросовестности заявителя. В руководстве подтверждается следующее:

Если человек явно не попадает ни в одну из категорий, описанных выше, но есть сомнения относительно его характера, [лицо, принимающее решение] все равно может отклонить заявление.

Применение руководства по формированию хорошего характера на практике

Во-первых, важно отметить, что отказ в заявлении на получение британского гражданства сам по себе не влияет на текущий иммиграционный статус заявителя или на будущие заявления на получение британского гражданства. Другими словами, заявитель, подавший заявление на получение британского гражданства и получивший отказ, сохранит свой текущий иммиграционный статус. Заявитель также сможет подать новое заявление на получение британского гражданства в будущем, если или когда он будет соответствовать требованиям к безупречной репутации.

Исключением из этого правила является случай, когда причиной отказа является обман заявителя при подаче текущего заявления. В этом случае любое новое заявление будет отклонено в течение десяти лет.

Во многих случаях практический совет может заключаться в том, чтобы дождаться, пока человек получит простое заявление. Например, если человек просрочил визу и ему будет сложно доказать, что он не работал в течение этого времени, он, вероятно, предпочтёт подождать десять лет с момента окончания просроченного срока. Это особенно актуально для людей с ограниченными финансовыми возможностями, которые не захотят рисковать и тратить такие большие суммы.

На момент написания статьи стоимость подачи заявления на натурализацию составляет 1630 фунтов стерлингов, из которых в случае отклонения заявления будут возвращены только 130 фунтов стерлингов (административные расходы на церемонию получения гражданства).

Однако некоторые потенциальные заявители могут быть более склонны рисковать и попытаться подать заявление, даже если существует вероятность отказа и им придётся его оспорить. Важно отметить, что руководство по требованиям к безупречной репутации носит исключительно рекомендательный характер. Ни одно из оснований для отказа, изложенных в руководстве, не является обязательным как таковым. Всегда можно привести аргументы, опровергающие презумпцию отказа.

Предоставление в исключительных обстоятельствах, несмотря на плохой характер

Согласно руководству Министерства внутренних дел, заявление на получение британского гражданства будет удовлетворено только в крайне редких случаях, при наличии факторов, которые обычно приводят к отказу в таком заявлении. В частности, руководство приводит следующие примеры факторов, которые могут привести к исключительным случаям предоставления гражданства:

• лицо осуждено за преступление, которое не признается в Великобритании, или не существует сопоставимого преступления, например, гомосексуальность или членство в профсоюзе: см. обвинительные приговоры и наказания, вынесенные за пределами Великобритании

• Человек в возрасте около шестидесяти лет совершил правонарушение давно, что обычно влечет за собой отказ в гражданстве в связи с двухлетним тюремным заключением, но с момента последнего обвинительного приговора прошло более 40 лет, и никаких дальнейших правонарушений или других негативных факторов не наблюдалось. В сравнении с предыдущими правонарушениями, значительная часть его проживания в Великобритании, проведенная в соответствии с законом и без более широких проблем с репутацией, свидетельствует о том, что теперь он имеет хорошую репутацию.

• Человеку, нелегально въехавшему в страну 14 лет назад, обычно требуется отказ в гражданстве как нелегальному въезду, но он был признан жертвой торговли людьми и впоследствии получил статус беженца. За время проживания у него не было выявлено никаких других заметных негативных черт характера, что свидетельствует о том, что, по всей вероятности, теперь он обладает хорошей репутацией.

• человек, отбывавший 14-месячный срок лишения свободы 12 лет назад в возрасте 19 лет, что обычно требует отказа от гражданства в рамках установленного законом срока. После осуждения они взяли на себя обязательство исправиться, активно сотрудничая с благотворительными организациями, занимающимися вопросами молодёжи и психического здоровья, а также содействуя снижению уровня преступности среди молодёжи, что свидетельствует о том, что, по всей  вероятности,  теперь  они обладают хорошей репутацией.

• лицо, имеющее значительную частично непогашенную задолженность перед NHS, которая обычно требует отказа в гражданстве, но у которого есть смягчающие обстоятельства, свидетельствующие о том, что задолженность была накоплена за пожизненное лечение, которое теперь влияет на его возможности трудоустройства и способность погасить оставшуюся часть

Это говорит о слишком строгом толковании руководства, что, по-видимому, неверно. Судьи предложили Государственному секретарю применять руководство более гибко.

Однако между теорией и практикой права существует существенная разница. Реалистично, в большинстве случаев результат рассмотрения заявления о натурализации будет зависеть от решения МВД, и сотрудник МВД, рассматривающий заявление, почти всегда будет следовать его рекомендациям. В некоторых случаях оспаривание решения в судебном порядке может быть оправдано законом. Но лишь немногие заявители, получившие отказ, захотят тратить деньги и испытывать неудобства, связанные с судебным оспариванием.

Принимая во внимание положительные доказательства хорошего характера

Руководство мало способствует тому, чтобы должностные лица учитывали доказательства хорошей репутации, хотя в последней редакции руководства подтверждается необходимость учитывать и положительные факторы:

Необходимо учитывать все аспекты характера человека, включая как отрицательные факторы, например, преступность, нарушения иммиграционного законодательства и обман, так и положительные, например, вклад человека в развитие общества. Этот список факторов не является исчерпывающим.

«Должен» означает, что социальные работники обязаны учитывать положительные факторы. Невыполнение этого требования, скорее всего, будет противозаконным.

Основным делом, касающимся позитивных доказательств добропорядочности, является  дело Хири против Государственного секретаря Министерства внутренних дел  [2014] EWHC 254 (Административное дело) . Оно содержит полезные рекомендации относительно того, как Государственный секретарь должен оценивать добропорядочность заявителя. В частности, Административный суд подтвердил, что рекомендации Государственного секретаря не должны применяться негибко и что необходимо провести всестороннюю оценку добропорядочности заявителя. В пункте 36 решения говорится:

[Государственный секретарь] вправе устанавливать политику рассмотрения уголовных дел её сотрудниками, но она не должна применяться механистично и негибко. Необходимо проводить всестороннюю оценку личности каждого заявителя, подразумевающую вынесение суждения, а не простое проставление галочек в анкете.

Для того чтобы государственный секретарь или ее должностные лица рассмотрели доказательства хорошей репутации, эти доказательства должны быть представлены в первую очередь.

В форме заявления или контрольном списке документов не содержится поощрения предоставлять положительные доказательства хорошей репутации, такие как доказательства волонтерской или благотворительной деятельности, достижения, характеристики и т. п.

Обычно нет необходимости предоставлять подобные доказательства, но если вы опасаетесь отказа по причине недобросовестной репутации и хотите, чтобы должностные лица рассмотрели такие доказательства, вам необходимо их предоставить. Сотрудники не обязаны заблаговременно запрашивать или искать доказательства, которые могут помочь заявителю.

С практической точки зрения, будет невозможно возбудить судебное дело, утверждая, что должностные лица не рассмотрели доказательства добросовестности, если такие доказательства фактически не были предоставлены этим должностным лицам.

См. также  дело R (по заявлению SA) против Государственного секретаря Министерства внутренних дел  [2015] EWHC 1611 (Административное)  о необходимости комплексного подхода к оценке хорошего характера в отношении ребёнка. 

Кто не соответствует требованию о хорошей репутации?

Исключения из требования о хорошей репутации

Наконец, стоит отметить, что  руководство по добропорядочности  не распространяется на ряд категорий лиц. К ним относятся заявления, поданные в соответствии с положениями о безгражданстве, изложенными в Приложении 2 Закона 1981 года, а также заявления, поданные в соответствии со следующими разделами:

• 4Б, 4В, 4Г, 4Н, 4И, 17А, 17Б, 17Д, 17Е, 17Ф, 17Н
• 4F – лицо, которое не может быть зарегистрировано в соответствии с другими положениями настоящего Закона, на том основании, что лицо имеет право на регистрацию в соответствии с пунктом 4 или 5 Приложения 2 к BNA 1981 года
• 4K — за исключением случаев, когда лицо имеет право на получение гражданства Британских заморских территорий (BOTC) путем регистрации в соответствии с разделами 15(3), 17(2) и 17(5) Закона о гражданстве Великобритании 1981 года.
• 4L – где человек имел бы автоматическое право на получение компенсации
• 17C – за исключением случаев, когда лицо имеет право стать BOTC посредством регистрации в соответствии с разделами 15(3), 17(2) и 17(5) BNA 1981 года
• 17I – где человек имел бы автоматическое право на получение компенсации