Загальні підстави для відмови: судимості та характер

Наявність судимостей та інших ознак поганої репутації, як і слід було очікувати, може негативно вплинути на заяви щодо в’їзду або перебування у Великій Британії. Зовсім нещодавно Home Office анулювало електронні дозволи на в’їзд двом політичним коментаторам, Cenk Uygur та Hasan Piker, оскільки їхня присутність не буде «сприяти суспільному благу».

За своєю природою загальні правила можуть призводити до суворих наслідків, особистих труднощів і несправедливості. Деякі особи, засуджені за кримінальні правопорушення, згодом спокутують свою провину, або ж їхнє засудження відбувається за сумнівних чи виняткових обставин. Проте їм заборонено в’їзд до Великої Британії.

Обов’язкові підстави для відмови

Ці підстави, відповідно до імміграційних правил, передбачають обов’язкове відхилення заяв. Саме тому вони називаються обов’язковими підставами для відмови.

Як зазначалося на початку Part Suitability, навіть у випадках, коли відмова є обов’язковою, рішення все одно повинні відповідати Конвенції про статус біженців та Європейській конвенції з прав людини.

Депортація та тюремні строки

Заяви на отримання в’їзної візи, дозволу на в’їзд або дозволу на перебування повинні бути відхилені, якщо особа:

• була засуджена за кримінальне правопорушення у Великій Британії або за кордоном, за яке отримала тюремний строк або умовне покарання у вигляді позбавлення волі на строк 12 місяців або більше; або
• є рецидивістом, який демонструє особливу зневагу до закону; або
• вчинила кримінальне правопорушення чи правопорушення, що завдали серйозної шкоди.

Додаткові підстави для відмови застосовуються у таких випадках:

• особа була засуджена за кримінальне правопорушення у Великій Британії або за кордоном, за яке отримала тюремний строк або умовне покарання на строк менше 12 місяців; або
• особа була засуджена за кримінальне правопорушення у Великій Британії або за кордоном, за яке отримала покарання, не пов’язане з позбавленням волі, або отримала позасудове рішення, яке відображене в її судимості.

Рецидивісти

Рішення про те, чи є людина рецидивістом, який демонструє особливу зневагу до закону, приймається на основі оцінки таких факторів:

• кількість правопорушень;
• тяжкість правопорушень, включаючи ступінь порушення громадського порядку;
• ескалація тяжкості правопорушень. Це, очевидно, потребує оцінки майбутнього ризику; у керівництві зазначено: «Ваша мета — виявити закономірність ескалації правопорушень і втрутитися до вчинення більш серйозного правопорушення»;
• проміжок часу, протягом якого були вчинені правопорушення. У керівництві зазначено: «Якщо серію правопорушень, вчинених давно, можна пов’язати з конкретним інцидентом або проблемою в житті людини, яка, як вважається, відтоді була вирішена, то вважати її рецидивістом може бути недоречно»;
• частота правопорушень;
• позитивні фактори, пов’язані з поведінкою людини. До них належать «щирі, значущі спроби змінити поведінку людини та привести її у відповідність до закону, які, з урахуванням імовірності, можуть свідчити про необхідність проявити поблажливість на користь цієї людини».

Серйозна шкода

Визначається таким чином:

«Злочин, який завдав серйозної фізичної, психологічної, емоційної або економічної шкоди жертві чи жертвам, або сприяв виникненню широко поширеної проблеми, що завдає серйозної шкоди суспільству чи громадськості загалом».

Особлива увага приділяється злочинам сексуального характеру, і якщо особа перебуває в реєстрі осіб, які вчинили сексуальні злочини, її заява буде відхилена з підстави заподіяння серйозної шкоди. Якщо особа раніше перебувала в такому реєстрі, відмова також залишається ймовірною.

Негідний характер, поведінка або зв’язки

У задоволенні заяви має бути відмовлено, а в разі її схвалення — дозвіл має бути анульований, якщо буде встановлено, що присутність особи у Великій Британії «не сприяє суспільному благу». Це означає, що тут можуть розглядатися підстави, які можуть не відповідати іншим критеріям для визнання особи небажаною. До них належать судимості, але перелік є ширшим, оскільки включає поведінку, характер, зв’язки та інші обставини.

Загальний критерій, який слід застосовувати:

«Присутність людини може бути несприятливою для суспільного блага з низки причин — наприклад, через негідну поведінку, яка не призвела до винесення обвинувального вироку, або через те, що її особистість, історія подорожей чи інші обставини означають, що її присутність у Великій Британії становить загрозу для британського суспільства. Для відмови у в’їзді з підстав несприятливого впливу на суспільне благо не обов’язково мати судимість».

Наведено такі приклади:

• особа становить загрозу національній безпеці, зокрема причетна до тероризму або є членом заборонених організацій;
• особа вчинила акти екстремізму або інші неприйнятні дії;
• особа вчинила тяжкий злочин;
• особа пов’язана з людьми, причетними до тероризму, екстремізму, воєнних злочинів або злочинної діяльності;
• в’їзд цієї особи до Великої Британії може негативно вплинути на здійснення зовнішньої політики між Великою Британією та іншими державами;
• якщо існує достовірна інформація про причетність особи до воєнних злочинів або злочинів проти людяності, для відмови не є обов’язковими висунення обвинувачення чи обвинувальний вирок;
• особа підпадає під міжнародну заборону на поїздки, запроваджену Радою Безпеки Організації Об’єднаних Націй (ООН) або Європейським Союзом (ЄС), або під імміграційну заборону (заборону на в’їзд), встановлену відповідно до Закону про санкції та боротьбу з відмиванням грошей 2018 року;
• особа вчинила імміграційні правопорушення;
• якщо особу буде допущено до Великої Британії, вона, ймовірно, підбурюватиме до громадських заворушень.

Значна частина керівництва відредагована, тому невідомо, які ще критерії можуть застосовуватися. Проте в керівництві є окремі розділи, присвячені таким темам:

• загроза національній безпеці;
• екстремізм і неприйнятна поведінка;
• зв’язки з особами, причетними до тероризму, екстремізму або воєнних злочинів;
• в’їзд особи до Великої Британії, який може негативно вплинути на зовнішню політику;
• воєнні злочини, злочини проти людяності та геноцид;
• міжнародні заборони на поїздки;
• імміграційні правопорушення;
• підбурювання до громадських заворушень;
• зв’язки зі злочинцями та бандами;
• доходи від злочинної діяльності та корупції.

Складається враження, що це положення використовується як своєрідний «універсальний» інструмент, який застосовується щоразу, коли імміграційний працівник хоче відмовити особі, але вона не підпадає під жодну з інших підстав для відмови.

Виняток за рішенням державного секретаря

Також передбачено право державного секретаря особисто розпорядитися про видворення особи з Великої Британії.

У 2005 році уряд опублікував перелік неприйнятних дій, які могли призвести до внесення людини до цього «чорного списку» для отримання віз.

«Наведений перелік неприйнятної поведінки має орієнтовний, а не вичерпний характер. Він охоплює будь-якого громадянина, який не є громадянином Великої Британії та перебуває у Великій Британії або за її межами, і який використовує будь-які засоби чи способи для вираження поглядів, зокрема:

· написання, створення або поширення матеріалів;

· публічні виступи, включаючи проповіді;

· ведення вебсайту;

· використання відповідального становища, такого як учитель, громадський або молодіжний лідер;

· висловлення поглядів, які:

· підбурюють, виправдовують або прославляють терористичне насильство з метою просування певних переконань;

· мають на меті спонукати інших до вчинення терористичних актів;

· підбурюють до іншої серйозної злочинної діяльності або мають на меті спонукати інших до вчинення серйозних злочинів;

· розпалюють ненависть, яка може призвести до міжгромадського насильства у Великій Британії»

Злочини, вчинені за межами Великої Британії

Правопорушення, вчинені за межами Великої Британії, матимуть ті самі наслідки, що й правопорушення, вчинені на території Великої Британії.

Це може призводити до суворих наслідків у випадках, коли в певній країні призначаються строки позбавлення волі, значно довші за стандартні британські покарання за аналогічні злочини. Наприклад, за деякі злочини, пов’язані з наркотиками, які у Великій Британії вважаються відносно незначними та не обов’язково тягнуть за собою тюремне ув’язнення, в інших країнах, таких як Росія, можуть призначатися дуже суворі покарання.

Вирок за злочин, який не визнається злочином у Великій Британії

У разі правопорушень, які не визнаються злочинами у Великій Британії, до осіб слід ставитися так, ніби вони ніколи не були засуджені. Прикладом можуть бути судимості за одностатеві стосунки.

Відвідувачі

Обов’язкові підстави для відмови у видачі гостьової візи застосовуються у таких випадках:

1. особа була засуджена за кримінальне правопорушення у Великій Британії або за кордоном, за яке отримала тюремний строк або умовне покарання на строк менше 12 місяців, якщо з моменту закінчення тюремного строку або умовного покарання минуло не більше 12 місяців; або
2. особа була засуджена за кримінальне правопорушення у Великій Британії або за кордоном, за яке отримала покарання, не пов’язане з позбавленням волі, або отримала позасудове рішення, яке зафіксоване в її судимості, якщо з моменту винесення вироку минуло не більше 12 місяців.

Відмова не буде обов’язковою, якщо з моменту закінчення строку позбавлення волі за пунктом (1) або з дати винесення обвинувального вироку за пунктом (2) минуло понад 12 місяців.

Додаток FM

Положення Part Suitability застосовуються до Приложение FM.

У деяких випадках відмова у наданні дозволу на перебування може призвести до «необґрунтовано суворих наслідків». Деякі заявники, які не відповідають вимогам Приложение FM, все ж можуть отримати дозвіл на перебування або в’їзну візу, якщо відмова буде «необґрунтовано суворою».

Заявники повинні відповідати лише певним критеріям:

• якщо щодо заявника існує наказ про депортацію або наказ про видворення, або якщо державний секретар особисто розпорядився про його видворення;
• якщо Міністерство внутрішніх справ вважає, що відмова сприяє суспільному благу;
• наявність засудження за злочин, караний позбавленням волі на строк понад 12 місяців, або систематичне ігнорування закону, або правопорушення, що спричинило серйозну шкоду.

Видворення особи, як правило, сприятиме суспільному благу, якщо ця особа:

• отримала негайне позбавлення волі або умовне покарання строком 12 місяців або більше за одне засудження (у Великій Британії або за кордоном);
• отримала послідовні строки ув’язнення загальною тривалістю 12 місяців або більше;
• була засуджена за злочин, що спричинив тяжку шкоду;
• є рецидивістом.

У керівництві також уточнюється, що визначення серйозної шкоди належить до компетенції міністра внутрішніх справ. Йдеться про злочини, що спричинили «фізичну, психологічну, емоційну або економічну шкоду жертві, жертвам або суспільству в цілому».

Рецидивістом вважається особа, яка неодноразово вчиняла правопорушення та демонструє «систематичну схильність до вчинення правопорушень протягом певного періоду часу», проявляючи «особливу зневагу до закону».

Підстави для відмови, що визначаються на розсуд органу, який ухвалює рішення

Окрім обов’язкових підстав для відмови, Міністерство внутрішніх справ має право відмовити у задоволенні заяви, якщо особа:

• була засуджена у Великій Британії або за кордоном за кримінальний злочин, за який отримала покарання у вигляді позбавлення волі строком 12 місяців або менше;
• була засуджена у Великій Британії або за кордоном за кримінальний злочин, за який отримала покарання, не пов’язане з позбавленням волі, або щодо неї було застосовано позасудове рішення, відомості про яке містяться в її судимості.

У правилах зазначено, що у випадках, коли застосовуються наведені вище обставини, у задоволенні заяви може бути відмовлено.

У таких випадках передбачається, що в задоволенні заяви буде відмовлено, оскільки формулювання правил передбачає, що в таких ситуаціях у заяві «зазвичай буде відмовлено». Проте це не є обов’язковим результатом.

Отже, слово «може» слід тлумачити з урахуванням контексту правил. У випадках, коли обов’язкові підстави для відмови або скасування не застосовуються, Міністерство внутрішніх справ повинно буде обґрунтувати використання свого дискреційного повноваження щодо відмови або скасування. Таке рішення має бути належним чином обґрунтоване.

Іншими словами, у подібних випадках відмова є цілком імовірною, однак може бути можливим переконати посадову особу, яка ухвалює рішення, не застосовувати це дискреційне повноваження.

Крім того, якщо в задоволенні заяви буде відмовлено і рішення буде оскаржене в суді, суддя повинен буде розглянути питання про те, чи було дискреційне повноваження реалізоване законно (у межах процедури судового перегляду), або ж самостійно вирішити це питання по суті (у разі подання апеляції, передбаченої законом).

Покарання, не пов’язані з позбавленням волі

До покарань, не пов’язаних із позбавленням волі, належать:

• штрафи, але не повідомлення про фіксований штраф (fixed penalty notices), повідомлення про стягнення штрафних санкцій або повідомлення про штраф за порушення громадського порядку;
• офіційні застереження, попередження та догани;
• безумовне та умовне звільнення від покарання;
• вироки та судові постанови, не пов’язані з позбавленням волі;
• позбавлення права керування транспортними засобами.

Це не включає обов’язкову реєстрацію судимості, оскільки вона не є частиною кримінального минулого особи. Наявність у судимості покарань, не пов’язаних із позбавленням волі, може бути підставою для відмови, якщо такі покарання були призначені протягом 12 місяців до подання заяви.

Крім того, наявність кількох покарань, не пов’язаних із позбавленням волі, незалежно від того, відображені вони в судимості особи чи ні (наприклад, повідомлення про штраф або рішення, що підлягають виконанню), може бути використана як підстава для відмови у задоволенні заяви через те, що заявник вважається «систематичним правопорушником», або з огляду на його «неналежну репутацію, поведінку чи зв’язки зі злочинними угрупованнями».

Заяви на отримання безстрокового дозволу на проживання

Особа, якій заборонено подавати заяву на отримання безстрокового дозволу на проживання, може натомість подати заяву на продовження свого дозволу на проживання.

Додаток EU містить власні положення

Правила відповідності вимогам, викладені в Додатку EU, розрізняють дії, вчинені до «визначеної дати», і дії, вчинені після неї. Визначеною датою є 31 грудня 2020 року о 23:00 за Гринвічем. Саме тоді офіційно завершився перехідний період після Brexit, і Велика Британія припинила застосовувати законодавство ЄС.

Заява, подана відповідно до Додатка EU, буде відхилена з підстав невідповідності вимогам, якщо на дату ухвалення рішення щодо заявника діє наказ про депортацію або наказ про видворення.

Щодо дій, вчинених до визначеної дати, відмова є обов’язковою, якщо Міністерство внутрішніх справ переконане, що така відмова є виправданою з міркувань державної політики або громадської безпеки. Це передбачає досить високий поріг для застосування відмови.

Натомість щодо дій, вчинених після визначеної дати, відмова передбачається у випадках, коли Міністерство внутрішніх справ вважає, що перебування заявника у Великій Британії «не сприяє суспільному благу». Зазвичай це відповідає обставинам, за яких особа може підлягати депортації або видворенню відповідно до внутрішнього законодавства.

Додаток EU також надає додаткові дискреційні повноваження. До них належать випадки надання неправдивої або такої, що вводить в оману, інформації, а також попередня відмова за правилами Європейської економічної зони (ЄЕЗ) або Додатка EU. До таких підстав також належать ситуації, коли відмова є виправданою до визначеної дати міркуваннями громадського порядку чи громадської безпеки, а після визначеної дати — міркуваннями суспільного блага.

Додаток EU також містить власні правила щодо анулювання статусу. Ці правила є значно складнішими та передбачають, зокрема, оцінку того, чи особа вже прибула до Великої Британії, чи лише має намір це зробити. У деяких випадках вони також встановлюють додаткові вимоги щодо того, чи належить особа до категорії осіб, яким заборонений в’їзд до країни.

Висновок

Обов’язкові та дискреційні підстави для відмови можуть стати несподіванкою навіть для тих, хто давно залишив свої минулі помилки в минулому. Широке коло положень щодо «невідповідності суспільному благу» надає посадовим особам, які ухвалюють рішення, значну свободу розсуду.

Значна частина основних внутрішніх інструкцій залишається закритою для публічного доступу, що ускладнює прогнозування або оскарження відмов, винесених на цих підставах.

Заявникам, які мають будь-яку судимість — як у Великій Британії, так і за її межами, — слід звернутися за спеціалізованою імміграційною консультацією перед поданням заяви.