Як подати заяву на звільнення під заставу в імміграційних справах

Щороку тисячі людей утримуються в центрах тимчасового утримання під вартою, поки Home Office приймає рішення щодо їхньої справи або організовує їхню депортацію. Минулого року до центрів тимчасового утримання під вартою потрапило майже 23 000 людей, що на 11% більше, ніж попереднього року. Застава — найпоширеніший спосіб звільнення з-під варти. На відміну від кримінальних вироків, у Великій Британії немає фіксованого строку утримання під вартою, тому знання того, як і коли подати заяву на заставу, може мати вирішальне значення: чи проведе людина під вартою тижні або місяці.

Хто може подати заяву про внесення застави?

Особи, які перебувають під вартою, за умови, що вони перебувають у Великій Британії понад сім днів, можуть подати заяву на звільнення під заставу з імміграційних причин.

• до прийняття рішення співробітником імміграційної служби про надання або відмову у в’їзді на кордоні відповідно до пункту 16 Додатка 2 до Закону про імміграцію 1971 року;
• до винесення судом постанови про депортацію, рекомендованої відповідно до пункту 2 Додатка 3 до Закону про імміграцію 1971 року;
• коли існують розумні підстави підозрювати, що можуть бути надані вказівки про висилку або що висилка перебуває в процесі здійснення, відповідно до розділу 10(9) Закону про імміграцію та надання притулку 1999 року;
• до прийняття рішення про винесення розпорядження про депортацію або про висилку відповідно до статті 62 Закону про громадянство, імміграцію та надання притулку 2002 року;
• або в очікуванні рішення про депортацію чи винесення постанови про депортацію іноземного злочинця відповідно до статті 36 Закону про кордони Великої Британії 2007 року.

Важливо те, на якій підставі особу утримують, а не місце утримання, тобто чи це центр депортації іммігрантів, чи в’язниця. Загалом, якщо людина утримується з метою депортації, найімовірніше, вона має право на звільнення під заставу.

Чи слід подавати заяву до Home Office чи до Трибуналу?

Заява про надання імміграційної застави може бути подана або до Home Office, або до Трибуналу першої інстанції. Міністерство внутрішніх справ приймає рішення про затримання заявника, і надання застави Міністерством внутрішніх справ вимагає визнання того, що його оцінка була неправильною.

Звернення безпосередньо до Міністерства внутрішніх справ може виявитися корисним тактичним кроком, оскільки це дозволить дізнатися причини, з яких відомство утримує особу під вартою. Однак часто ці причини очевидні, наприклад, якщо ви представляєте інтереси іноземного громадянина, який вчинив злочин.

Важливо зазначити, що немає необхідності звертатися до Home Office до початку роботи трибуналу.

На якій підставі може бути надана застава?

Як у політиці, так і в керівних вказівках чітко зазначено, що існує презумпція на користь надання застави. За можливості мають використовуватися розумні альтернативи утриманню під вартою. У трибуналі тягар доведення того, що більш імовірно, ніж ні, не існує розумної альтернативи утриманню під вартою, лежить на Міністерстві внутрішніх справ.

Особа, яка приймає рішення, повинна враховувати наступне:

• Імовірність того, що особа не виконуватиме умови звільнення під заставу.
• Чи була особа засуджена за вчинення правопорушення.
• Імовірність вчинення особою правопорушення під час перебування під заставою у справі, пов’язаній з імміграцією.
• Імовірність того, що присутність особи у Великій Британії під час перебування під заставою становитиме небезпеку для громадського здоров’я або загрозу підтриманню громадського порядку.
• Необхідність затримання в інтересах цієї особи або для захисту будь-якої іншої особи.
• Чи було твердження про те, що особа без поважної причини відмовилася співпрацювати з будь-яким процесом.
• Інші питання, які трибунал вважатиме доречними.

Буде розглянуто сукупність обставин, щоб визначити, чи є розглянуті обставини достатньою підставою для відмови у звільненні під заставу.

Неминучість депортації є ключовим фактором під час оцінки ймовірності втечі. Це пов’язано з тим, що якщо заявник знає, що його депортують найближчим часом, він із меншою ймовірністю підтримуватиме зв’язок із Міністерством внутрішніх справ після звільнення.

Навіть якщо існують розпорядження про депортацію або Міністерство внутрішніх справ надало передбачувані строки депортації, перешкоди для депортації все одно можуть існувати. До таких перешкод належить незавершена імміграційна заява або апеляція.

Якщо депортація запланована протягом 21 дня до слухання з питання про звільнення під заставу і немає перешкод для депортації, для надання застави потрібна згода Міністерства внутрішніх справ.

Особа, яка приймає рішення, оцінить історію дотримання заявником умов звільнення під заставу в імміграційних справах. Попереднє дотримання умов підвищує ймовірність їх дотримання в майбутньому. Якщо заявник пропускав будь-які явки в минулому, вам слід отримати інструкції щодо обставин, пов’язаних із недотриманням умов. У заявника може бути поважна причина для пропуску зустрічі (зустрічей), яку слід пояснити в поданих аргументах.

Особисті обставини заявника могли змінитися з моменту будь-яких попередніх порушень. До факторів, що вказують на низький ризик втечі, належать наявність стабільної адреси, тісні сімейні зв’язки та заява на імміграцію, яка перебуває на розгляді.

Особи, затримані після винесення обвинувального вироку, часто перебувають під наглядом служби пробації. У керівних вказівках зазначено: «Ризик втечі, ймовірно, буде низьким, якщо заявник перебуває під наглядом служби пробації, який передбачає нагляд і моніторинг з боку служби пробації». Слід пам’ятати, що звільнення під заставу в імміграційних справах не призначене для покарання особи за винесення обвинувального вироку.

Як працює застава

Під час подання заяви до Трибуналу першої інстанції Міністерство внутрішніх справ зобов’язане за день до слухання надати короткий виклад умов звільнення під заставу, у якому розглядаються фактори, перелічені вище. Виконання Міністерством внутрішніх справ цієї вимоги на практиці варіюється — іноді короткий виклад надається в останній момент, іноді він взагалі не надається до слухання.

Повідомлення про заставу може бути неточним. Часто здається, що до нього вибірково включено інформацію, виходячи з бажання продовжити утримання під вартою. Вкрай важливо отримати від вашого клієнта повні інструкції щодо фактів, викладених у повідомленні про заставу, перш ніж використовувати його як основу під час слухання з питання про заставу.

У повідомленні про заставу буде підтверджено, чи є чинними розпорядження про депортацію. Якщо ні, у повідомленні, найімовірніше, міститимуться розпливчасті запевнення щодо того, скільки часу знадобиться для прийняття рішення та подальшого винесення розпоряджень про депортацію.

Ці запевнення необхідно ретельно вивчити. Наприклад, рішення, яке, за твердженням Міністерства внутрішніх справ, воно прийме протягом тижня, усунувши перешкоду для депортації, насправді може передбачати право на оскарження, що може продовжити існування цієї перешкоди.

Тривалість перебування заявника в імміграційному центрі тимчасового утримання може вказувати на неминучість депортації, незважаючи на заяви Міністерства внутрішніх справ щодо строків. Також зазначається:

Прийнято вважати, що утримання під вартою протягом трьох місяців є суттєвим строком, а протягом шести місяців - тривалим. Для виправдання утримання під вартою понад шість місяців можуть знадобитися першочергові міркування громадської безпеки.

Які умови можуть бути застосовані до звільнення під заставу?

Відповідно до пункту 2 Додатка 10 до Закону про імміграцію 2016 року, для звільнення під заставу в імміграційній справі має виконуватися принаймні одна з таких умов:

• «Умова явки», яка вимагає від особи з’явитися до Міністерства внутрішніх справ або до Трибуналу першої інстанції у зазначений час і в зазначеному місці;
• умова, яка обмежує можливість людини працювати, займатися професією або навчатися у Великій Британії;
• «Умова проживання», яка вимагає проживання за певною адресою;
• умова звітності;
• умова електронного моніторингу;
• умова, яка вимагає від людини перебувати у визначеному місці у визначений час, або у визначені дні, або в будь-який день;
• умова, яка вимагає від людини залишатися в межах визначеної зони;
• умова, яка забороняє людині перебувати в певній місцевості;
• а також будь-які інші умови, які особа, що надає звільнення під заставу в імміграційних справах, вважатиме доцільними.

Електронний моніторинг є обов’язковою умовою звільнення під заставу, якщо особа перебуває під вартою в очікуванні депортації (відповідно до пункту 2(1), (2) або (3) Додатка 3 до Закону про імміграцію 1971 року або розділу 36(1) Закону про кордони Великої Британії 2007 року).

Міністерство внутрішніх справ може вимагати призначення електронного моніторингу особам із судимістю незалежно від того, чи є це обов’язковим. Важливо нагадати судді, що це не є обов’язковим, якщо депортація не планується. Правопорушники вже можуть мати суворі умови, встановлені в рамках їхнього умовного звільнення, що робить непотрібним додаткове призначення електронного моніторингу як умови звільнення під заставу в імміграційних справах.

Практично в усіх випадках, коли призначається електронний моніторинг, суддя дає вказівку Міністерству внутрішніх справ протягом 72 годин встановити електронний браслет; в іншому випадку заявник буде звільнений, а браслет буде встановлено пізніше.

У більшості випадків, коли суд виносить рішення про заставу, накладається умова явки та проживання. Зазвичай суд передає управління процесом звільнення під заставу Міністерству внутрішніх справ. На практиці це означає, що Міністерство внутрішніх справ надасть заявнику умови явки в день його першої появи в суді, дата якої буде встановлена суддею.

Якщо від заявника вимагається підтвердження адреси проживання службою пробації, і це підтвердження не отримано, це не повинно перешкоджати негайному наданню імміграційної застави. Пункт 70 керівних вказівок чітко зазначає, що імміграційні судді не повинні враховувати здатність заявника дотримуватися умов його умовного звільнення під час прийняття рішення про надання імміграційної застави.

Якщо буде надано умовне звільнення під заставу, буде призначено слухання з перегляду справи. Іноді, якщо служба пробації затягує із затвердженням адреси проживання, ви можете переконати суддю змінити початкове рішення та зняти умову щодо місця проживання на цьому етапі.

Чи необхідний фінансовий гарант?

Фінансова умова передбачає виплату певної суми прихильником особи, якій надано звільнення під заставу, у разі недотримання нею іншої умови звільнення під заставу.

Хоча особа, яка приймає рішення, має право вимагати наявності особи, яка підтверджує фінансове становище, це не є обов’язковою умовою для надання застави. У керівних вказівках зазначено, що «фінансова умова не може бути накладена ізольовано і має бути винятком, а не правилом».

Особи, які мають фінансові підстави для звільнення під заставу, зобов’язані бути присутніми на слуханнях з питання про звільнення під заставу. Їх можуть детально допитувати або ж їм можуть не поставити жодного запитання.

Якщо в оточенні заявника є людина, яка може виступити як прихильник, варто запропонувати фінансову умову. Сума, запропонована прихильником, може бути скромною, якщо вона відповідає його можливостям. Наявність людей, готових виступити як прихильники, може підвищити довіру судді до ймовірності дотримання заявником умов угоди.

Що станеться, якщо у звільненні під заставу буде відмовлено?

У разі відмови у звільненні під заставу право на оскарження відсутнє. Найшвидший спосіб — повторно подати клопотання про звільнення під заставу.

Якщо суддя відмовить у звільненні під заставу, клопотання, подані протягом 28 днів після відхилення клопотання, будуть автоматично відхилені, якщо заявник не доведе істотної зміни своїх обставин. Це може включати, наприклад, розвиток подій в імміграційній справі заявника, таких як подання апеляції, що є перешкодою для депортації.