У чому різниця між «біженцем» та «особою, яка шукає притулку»?

Ця стаття присвячена біженцям, особам, які шукають притулку, та Конвенції про статус біженців. У ній розглядається, хто може бути біженцем, а також пояснюється, чому статус біженця і його офіційне визнання - це дві абсолютно різні речі.

Ми також розглядаємо права та пільги, доступні біженцям і особам, які шукають притулку та очікують рішення за своєю заявою, а також те, як ці права змінювалися з часом. Насамкінець у статті пояснюється, за яких обставин людина може бути позбавлена можливості користуватися правами біженця відповідно до Конвенції.

Біженці та Конвенція про статус біженців

Історія біженців та осіб, які шукають притулку, бере свій початок із давнього права на притулок, відповідно до якого міжнародна спільнота надавала захист людям, змушеним залишити свої країни. У XX столітті ці принципи були закріплені в міжнародному праві у вигляді зобов’язань держав щодо осіб, які рятуються від переслідувань і серйозної шкоди. Найважливішими міжнародно-правовими документами у цій сфері є Конвенція про статус біженців 1951 року та Протокол до неї 1967 року.

Конвенція про статус біженців не є частиною імміграційного законодавства Великої Британії. Це міжнародно-правовий документ у сфері прав людини, покликаний розв’язувати проблеми, що виникають тоді, коли люди або групи людей більше не можуть покладатися на державу в захисті своїх основоположних прав. У цьому аспекті вона відрізняється від інших міжнародних актів у сфері прав людини (таких як Європейська конвенція з прав людини або ЄКПЛ) своєю паліативною спрямованістю — тобто зосереджується на наслідках порушень прав людини з боку держави, а не на причинах таких порушень.

Хто такий біженець?

Згідно з Конвенцією, біженцем є особа, яка залишила свою країну через «обґрунтовані побоювання стати жертвою переслідування за ознаками раси, релігії, національності, належності до певної соціальної групи або політичних переконань». Будь-яка людина, незалежно від місця перебування, яка відповідає цьому визначенню, є біженцем і, відповідно, має право на захист і гарантії, передбачені Конвенцією.

Саме визначення постійно аналізується судами та науковцями в усьому світі. Оскільки не існує міжнародного суду, який контролював би застосування Конвенції, подібно до того, як Європейський суд з прав людини контролює застосування ЄКПЛ, національні суди різних країн співпрацюють у пошуку спільних підходів до її тлумачення. Рішення найвищих національних судів часто впливають на практику аналогічних судів інших держав.

Статус біженця має декларативний характер

Особи, які відповідають визначенню Конвенції, автоматично є біженцями незалежно від того, чи були вони офіційно визнані такими. Пункт 28 Керівництва УВКБ ООН пояснює це так:

Людина стає біженцем у розумінні Конвенції 1951 року відразу після того, як відповідає критеріям, наведеним у визначенні. Це відбувається ще до офіційного визначення її статусу біженця. Отже, визнання статусу біженця не робить людину біженцем, а лише підтверджує цей факт. Людина є біженцем не тому, що її визнали такою, а тому, що вона відповідає визначенню біженця.

Ця відмінність між статусом біженця та його офіційним визнанням є фундаментальною для Конвенції. Статус біженця визначається не рішенням держави про його надання, а обставинами життя людини, які стали основою її заяви. Проте для користування правами, передбаченими Конвенцією, людина повинна бути офіційно визнана біженцем.

Саме для цього подається заява про надання притулку — прохання до держави забезпечити дотримання прав біженця відповідно до Конвенції. Процедури надання притулку відрізняються в різних країнах.

У Великій Британії перебувають тисячі біженців, які з тривогою очікують рішення щодо своїх заяв про надання притулку (їх часто називають «шукачами притулку»), а також багато інших осіб, які ще не подали таких заяв. Це жодним чином не робить їх меншою мірою біженцями з погляду міжнародного права — це лише означає, що їхні заяви ще не були офіційно розглянуті.

Які права мають біженці відповідно до Конвенції?

Біженці мають права, передбачені Конвенцією, які Велика Британія поступово включила до свого внутрішнього законодавства. До них належать право на законне перебування у Великій Британії, право працювати, навчатися, отримувати житлову та соціальну допомогу, а також користуватися безоплатною медичною допомогою.

Раніше біженці могли возз’єднуватися зі своїми партнерами та дітьми через спеціальну процедуру возз’єднання сім’ї. Уряд призупинив дію цієї процедури 4 вересня 2025 року, тому нові заяви за правилами Додатка про возз’єднання сім’ї (захист) більше не приймаються. Тепер заяви необхідно подавати іншими шляхами, наприклад відповідно до Додатка FM, що значно складніше, але все ж можливо.

Оскільки права біженців є досить широкими порівняно з іншими імміграційними статусами, держави часто неохоче надають людям статус біженця. Останніми роками, зі збільшенням кількості шукачів притулку, політичні лідери нерідко підігравали побоюванням ультраправих щодо нібито «вторгнення» мігрантів або «фальшивих» заяв про надання притулку.

Через це отримання статусу біженця у Великій Британії може бути досить складним, оскільки Міністерство внутрішніх справ може не погодитися з тим, що особа відповідає визначенню Конвенції. Багатьом доводиться звертатися до процедури оскарження.

Хто такий шукач притулку?

Як уже зазначалося, статус біженця має декларативний характер. Однак для його офіційного визнання необхідно подати заяву про надання притулку. «Шукач притулку» — це особа, чия заява про надання статусу біженця перебуває на стадії офіційного розгляду.

З часом різні країни створили власні системи розгляду таких заяв та визнання біженців. Спільним для всіх є те, що шукач притулку не може бути повернутий до країни походження, доки його заява перебуває на розгляді.

Які права мають шукачі притулку відповідно до Конвенції?

Дуже небагато. Шукачі притулку мають право на в’їзд до країни відповідно до Конвенції (хоча це право більше не закріплене у внутрішньому законодавстві Великої Британії). Оскільки вони можуть виявитися біженцями, держава зобов’язана розглянути їхню заяву і не може повернути їх до країни походження до завершення розгляду.

Окрім цього ключового захисту, Конвенція майже не регулює права шукачів притулку, які очікують рішення. У міру посилення занепокоєння щодо контролю кордонів права шукачів притулку у Великій Британії дедалі більше обмежувалися.

За певних обставин Міністерство внутрішніх справ може помістити шукача притулку до імміграційного центру тимчасового утримання на час розгляду заяви. Зазвичай це відбувається, якщо заява подана на пізньому етапі або якщо відомство вважає її неправдивою. Більшості шукачів притулку натомість надається імміграційна застава, яка може супроводжуватися обмеженнями щодо роботи, навчання або місця проживання.

Шукачі притулку не мають доступу до основних соціальних виплат. Тим, хто не може самостійно себе забезпечити, може бути надано фінансову підтримку та житло відповідно до розділу 95 Закону про імміграцію та притулок 1999 року. Розмір допомоги є мінімальним: 49,18 фунта стерлінгів на тиждень, додатково 9,50 фунта для немовлят до одного року та 5,25 фунта для дітей віком від одного до трьох років. Якщо житло забезпечується харчуванням, допомога обмежується 9,95 фунта на тиждень. Надане житло також може бути в дуже поганому стані й майже завжди розташовується за межами Лондона.

Це суттєво відрізняється від прав, які мають біженці. Окрім гуманітарного аспекту, давно постає питання, наскільки таке ставлення до «справжніх шукачів притулку» відповідає Конвенції.

У будь-якому разі така підтримка передбачена лише на період розгляду заяви. Проте через дедалі більші затримки багато людей змушені жити в таких умовах тривалий час.

Хто не є біженцем?

У повсякденному житті ми часто називаємо біженцями всіх людей, які були змушені залишити свої домівки. Проте визначення в Конвенції є вузьким і не охоплює багатьох переміщених осіб. Наприклад, люди, які тікають від стихійних лих або наслідків зміни клімату, зазвичай не можуть скористатися положеннями Конвенції.

Міжнародне право передбачає певні альтернативні форми захисту. Наприклад, якщо особа не підпадає під визначення Конвенції, але існують серйозні підстави вважати, що після повернення до своєї країни вона зіткнеться з «реальним ризиком серйозної шкоди», її можуть розглядати для надання гуманітарного захисту.

Крім того, визначення біженця передбачає міжнародний елемент — людина повинна перебувати за межами своєї країни. Ті, хто залишив свої домівки, але залишаються в межах державних кордонів, вважаються внутрішньо переміщеними особами, і дія Конвенції на них не поширюється.

Хто не може бути біженцем?

Деякі особи виключаються зі сфери дії Конвенції, наприклад ті, кого визнано винними у воєнних злочинах або злочинах проти людяності відповідно до статті 1F Конвенції. Частіше застосовується виключення за статтею 72 Закону про громадянство, імміграцію та притулок 2002 року щодо осіб, які вчинили «особливо тяжкий злочин» (тобто злочин, за який передбачено покарання у вигляді позбавлення волі строком від дванадцяти місяців).

Такі особи можуть і надалі вважатися біженцями, якщо вони все ще мають обґрунтовані побоювання переслідування у своїй країні. Однак через виключення з дії Конвенції вони втрачають право користуватися гарантіями, що випливають зі статусу біженця.

Припинення статусу біженця

Людина також може перестати бути біженцем, якщо більше не відповідає визначенню Конвенції. Це називається припиненням статусу біженця. Конвенція визначає загальні обставини, за яких це може статися.

Наприклад, людина перестає бути біженцем, якщо добровільно повернулася додому або знову скористалася захистом держави свого походження. Припинення статусу також можливе тоді, коли більше не існують обставини, які викликали обґрунтований страх переслідування.

Проблема припинення статусу біженця є відносно новою. Протягом більшої частини дії Конвенції Велика Британія поважала право біженців будувати нове життя в країні. До 2005 року біженці могли одразу отримати право на постійне проживання без необхідності подавати додаткові заяви. Тому питання припинення статусу практично не виникало — якщо статус надавався, він зазвичай залишався назавжди.

Згодом право на постійне проживання було обмежене. Міністерство внутрішніх справ припинило практику негайного надання такого права. Біженцям, які подали заяву про надання притулку до 2 березня 2026 року, надається дозвіл на перебування строком на п’ять років. Тим, хто подав заяву 2 березня 2026 року або пізніше, надається дозвіл на перебування строком на 30 місяців. Після завершення цього періоду їхній статус переглядатиметься для визначення того, чи зберігається для них небезпека в країні походження.

Наразі біженці можуть подати заяву на отримання дозволу на постійне проживання у Великій Британії через п’ять років. Однак це, ймовірно, зміниться у зв’язку з новою політикою щодо отримання постійного статусу проживання, яка передбачає базовий кваліфікаційний період тривалістю 20 років. Уряд провів консультації з цього питання навесні 2026 року і зараз аналізує отримані відповіді. Очікується, що додаткова інформація буде оприлюднена восени. Безсумнівно, наслідком цієї політики є більш нестабільне становище біженців та втручання у процес побудови ними постійного життя.