Високий суд відхилив оскарження правил по залежності за схемою EU Settlement Scheme щодо дітей

Високий суд постановив, що дитина громадянина ЄС має право залишитися у Великобританії після Brexit тільки в тому випадку, якщо їй не виповнилося 21 рік або вона знаходиться на утриманні у свого батька або матері.

Дійшовши такого висновку, суд у справі R (за заявою Алі) проти державного секретаря Міністерства внутрішніх справ [2023] EWHC 1615 (Адміністратор) підтвердив, що схема EU Settlement Scheme точно відображає Угоду про вихід між Великобританією та Європейським союзом.

Фабула справи

Заявниця, пані Алі, є громадянкою Бангладеш, мати якої є громадянкою ЄС.

Вона прибула до Великобританії в 2014 році за сімейним дозволом, виданим за старими європейськими правилами від 2006 року. Це відображало її право на проживання відповідно до законодавства ЄС як «члена сім'ї» її матері.

До Brexit правила (пізніше замінені в 2016 році) та Директива ЄС, на якій вони базувалися, надавали це право дитині "кваліфікованої особи", якщо їй не виповнилося 21 рік або вона перебувала на утриманні у свого батька або матері.

Пані Алі було 19 років, коли вона приїхала, і тому їй не потрібно було демонструвати залежність.

У 2015 році пані Алі була видана карта для проживання строком на п'ять років. Вона залишилася у Великобританії, але віддалилася від матері. Вона не залежала від неї принаймні з липня 2016 року, коли їй було 20 років.

У 2019 році пані Алі подала заяву на отримання обмеженого дозволу на перебування (також відомого як При-Сеттлед статус) відповідно до схеми EU Settlement Scheme. Її заяву було відхилено, оскільки їй було більше 21 року і вона не залежала від матері.

Вона подала заяву про адміністративний перегляд, але відмова була залишена в силі. Тому вона подала заяву про перегляд в судовому порядку.

Проблеми

Угода про вихід захищає права громадян ЄС та членів їх сімей після Brexit. По суті, якщо в Угоді про вихід сказано, що хтось повинен мати право на проживання, Великобританія зобов'язана надати йому таке право.

Якщо імміграційні правила цього не передбачають, то вони є незаконними (як було встановлено в даному випадку щодо права на отримання постійного резиденства після закінчення п'яти років).

Пані Алі визнала, що вона не відповідала імміграційним правилам, але стверджувала, що імміграційні правила неточно відображають Угоду про вихід.

Угода про вихід говорить, що люди, які були "членами сім'ї" відповідно до статті 2(2) Директиви, повинні продовжувати мати право на проживання після Brexit відповідно до Угоди про вихід.

Визначення "члени сім'ї" включає в себе «прямих нащадків громадянина ЄС у віці до 21 року або які перебувають на утриманні».

Пані Алі не відповідала цьому опису на момент подачі заяви на При-Сеттлед статус за схемою EU Settlement Scheme, оскільки їй було більше 21 року і вона не перебувала на утриманні. Вона стверджувала, що це не має значення і було достатньо того, що раніше вона була визнана "членом сім'ї" при видачі посвідки на проживання за старими європейськими правилами.

Пані Алі посилалася на справу Reyes v Migrationsverket [2014] EUECJ C-423/12, рішення Суду Європейського Союзу.

У цьому випадку суд розглядав залежність від значення відповідно до Директиви. Одним з його висновків було те, що людина може бути залежною, навіть якщо вона має намір влаштуватися на роботу в майбутньому.

Пані Алі стверджувала, що це означає, що прямий нащадок, який у минулому був визнаний "членом сім'ї", все одно матиме право на проживання, навіть якщо він стане самостійним і, таким чином, перестане бути залежним. Таким чином, вони були захищені Угодою про вихід.

Крім того, пані Алі стверджувала, що навіть якщо вона помилялася щодо наслідків справи Reyes v Migrationsverket, Угода про вихід все одно гарантувала їй право на проживання.

Вона посилалася на статтю 17 (2), в якій сказано:

Права, передбачені цим Розділом для членів сім'ї, які перебувають на утриманні громадян Союзу або Сполученого Королівства до закінчення перехідного періоду, зберігаються навіть після того, як вони перестають бути утриманцями.

Пані Алі повідомила, що це означає, що якщо дитина громадянина ЄС перебувала на утриманні в будь-який момент до закінчення перехідного періоду (11 вечора 31 грудня 2020 року), вона має право на проживання після цього, незалежно від того, коли закінчилася залежність.

Судове рішення

Суддя Лейн, який розглядав справу у Високому суді, відкинув аргументи пані Алі.

Європейський суд, зазначив він, обмежується відповідями на питання, передані йому національними судами.

У справі Reyes v Migrationsverket ці питання не включали проблему, порушену зараз пані Алі, і з її рішення було неможливо витягти більш широкий принцип, за який вона виступала.

Суддя звернув увагу на статтю 14(2) Директиви, яка передбачає, що члени сім'ї "мають право на проживання, передбачене статтями 7, 12 і 13, до тих пір, поки вони відповідають викладеним в них умовам".

Це, за його словами, означає, що вони повинні продовжувати відповідати визначенню "член сім'ї", яке вимагає, щоб вони були молодше 21 року або перебували на утриманні.

Що стосується аргументу за статтею 17 (2), суддя Лейн визнав його "поверхневу привабливість", але дійшов висновку, що, прочитана в контексті фраза "до закінчення перехідного періоду" відноситься до періоду безпосередньо до 31 грудня 2020 року.

Недостатньо було бути залежним у якийсь момент у минулому. Він також відкинув окреме припущення про те, що було б нераціонально, якби правила ставилися до пані Алі інакше, ніж до члена сім'ї, який не мав дозволу на проживання до подання заяви за схемою EU Settlement Scheme.

Оскільки було вирішено, що пані Алі не залежала від своєї матері, коли вона звернулася із заявою на При-Сеттлед статус за схемою EU Settlement Scheme, її заяву про судовий перегляд було відхилено.