Хороша репутація (характер) при подачі заяви на британське громадянство

Будь-яка особа старша десяти років, яка подає заяву на реєстрацію або натуралізацію як громадянин Великобританії, повинна відповідати так званій «вимозі про бездоганну репутацію». Це обов’язкова вимога, встановлена в British Nationality Act 1981. Якщо Home Office вважатиме, що особа «небездоганна», її заява на надання громадянства буде відхилена.

У British Nationality Act 1981 немає більш детального визначення поняття «хороша репутація». Проте Home Office надає роз’яснення щодо того, яка поведінка, найімовірніше, буде вважатися ознакою того, що особа «не має хорошої репутації».

Керівництво Home Office з питань доброчесного характеру

Актуальні рекомендації щодо того, які фактори Державний секретар враховуватиме під час оцінки доброчесності особи, викладені в керівному документі з питань громадянства "Good character requirement".

Керівництво налічує 59 сторінок і містить довгий, але невичерпний список питань, які, на думку Державного секретаря, свідчать про те, що особа не має good character, і, відповідно, це може призвести до відмови.

До списку входять питання, які не викликають суперечок і є цілком очікуваними — такі як воєнні злочини та тероризм. Однак до нього також включені більш спірні фактори, що впливають на оцінку good character особи, зокрема питання банкрутства та ліквідації бізнесу.

Найбільше занепокоєння у заявників викликають розділи керівництва, присвячені обману та нечесності, а також порушенням імміграційного законодавства (частково тому, що не завжди зрозуміло, чи застосовуються вони в конкретному випадку).

Судимості

Не дивно, що попередні судимості часто призводять до відмови у натуралізації або реєстрації через вимоги до good character. У рамках «жорстких заходів» щодо правопорушників, які претендують на британське громадянство, ініційованих тодішньою міністеркою внутрішніх справ Суеллою Брейверман, Home Office змінило порядок розгляду кримінальних справ у контексті перевірки на good character з 31 липня 2023 року.

Для заяв, поданих до 31 липня 2023 року, продовжує застосовуватися стара система «тарифів» на основі вироків або періодів відсторонення від права на отримання британського громадянства:

Щодо заяв, поданих 31 липня 2023 року або пізніше, Home Office застосовує більш жорсткий підхід.

По-перше, існує набір критеріїв, які зазвичай призводять до відмови. Це означає, що в усіх таких випадках діє презумпція відмови, але у виняткових обставинах співробітник може скористатися власним розсудом і задовольнити заяву. Інакше кажучи, відмова в таких ситуаціях дуже ймовірна, але не обов’язкова. У good character guidance зазначено:

Особі зазвичай відмовляють, якщо вона:

• отримала покарання у вигляді позбавлення волі на строк щонайменше 12 місяців у Великій Британії або за кордоном
• має послідовні вироки загальною тривалістю щонайменше 12 місяців у Великій Британії або за кордоном
• є злісним порушником, який виявляє особливу зневагу до закону
• вчинила правопорушення, яке спричинило серйозну шкоду
• вчинила сексуальний злочин або її дані зареєстровані поліцією у відповідному реєстрі

Якщо застосовується одна з вищенаведених категорій відмови, посадовець може розглянути можливість надання exceptional grant за наявності пом’якшуючих обставин. У керівництві наведено приклади ситуацій, які можуть бути підставами для такого grant, але, як випливає з назви, це скоріше виняткові випадки.

За цим набором критеріїв іде менш сувора група, яка також може бути підставою для відмови, але не завжди. Формулювання цієї частини критеріїв є менш чітким. На відміну від вищенаведеного, у цьому розділі керівництва сказано:

Особі має бути відмовлено, якщо в неї є:

• позбавлення волі на строк менше 12 місяців
• вирок без позбавлення волі або позасудове рішення, зафіксоване в її судимості

Однак це уточнюється наступною частиною, в якій ідеться:

і ви не переконані, виходячи з принципу balance of probabilities, що ця особа має good character. [Виділено мною].

Balance of probabilities — знайоме багатьом юридичне поняття. Для Home Office, при застосуванні тесту на good character щодо осіб із судимостями, це означає:

Під час оцінки того, чи має особа good character за принципом імовірності, необхідно враховувати всю доступну інформацію про характер заявника, зважуючи будь-які негативні фактори, пов’язані зі злочинністю, проти пом’якшуючих обставин — наприклад, внесок особи в суспільство або значну частину життя, прожиту без правопорушень.

Необхідно враховувати індивідуальні обставини кожного випадку; те, що є доречним в одному випадку, може не підходити в іншому. Кожну заяву слід ретельно розглядати індивідуально, з урахуванням її конкретних обставин і (невичерпного) списку наведених нижче чинників:

У подальшій частині керівництва перераховано й детально описано такі чинники, які потрібно зважувати під час ухвалення рішення:

• Час, що минув з моменту правопорушень
• Кількість правопорушень
• Період, протягом якого вони були скоєні
• Тяжкість правопорушень
• Будь-яке збільшення їхньої серйозності
• Характер правопорушень
• Вік на момент винесення вироку
• Виняткові або інші обставини життя особи на час скоєння правопорушень
• Інші позитивні пом’якшуючі фактори, що демонструють щирі й значущі спроби змінити поведінку, такі як участь у реабілітаційних програмах або волонтерська діяльність

Судимості, пов’язані з позбавленням волі
Буде враховуватися весь строк покарання, призначений особі, а не фактичний час, проведений у в’язниці. Умовне тюремне ув’язнення розглядатиметься як «злочин, не пов’язаний із позбавленням волі, або інше позасудове рішення суду, зафіксоване в судимості особи», якщо лише вирок не буде згодом «активований».

Вироки, винесені за кордоном, зазвичай розглядаються так само, як і ті, що були винесені у Великій Британії. Однак:

Зазвичай вважається доцільним ігнорувати обвинувальний вирок за дії, які вважаються законними у Великій Британії. Прикладами правопорушень за кордоном, які можуть бути проігноровані, є гомосексуальність або членство в профспілці. Однак сам по собі факт того, що в британському законодавстві відсутній еквівалент вчиненого за кордоном правопорушення, не означає, що таке правопорушення має автоматично ігноруватися — необхідно враховувати, що це говорить про характер особи. Готовність порушити закон в іншій країні може мати значення, навіть якщо така поведінка була б законною у Великій Британії. Дозвіл на ігнорування таких правопорушень має бути отриманий від головного спеціаліста з роботи з клієнтами.

Керівництво також містить докладну інформацію про те, що вважається «позасудовими рішеннями». До них належать попередження, застереження, покарання у вигляді громадських робіт, ухвали про госпіталізацію та штрафи. У керівництві прямо не вказані повідомлення про фіксовані штрафи, однак вони можуть бути важливими при загальній оцінці «good character» особи (див. нижче).

Приклад.

Ребекку було засуджено до трьох років тюремного ув’язнення 1 січня 2016 року. Вона провела 18 місяців під вартою, а потім відбула залишок строку за умовно-достроковим звільненням.

Заяву на отримання громадянства Великої Британії, як правило, буде відхилено, незалежно від строку, за винятком випадків, коли існують підстави для виняткового рішення. Якби вирок Ребекки був умовним, його розглядали б як «покарання, не пов’язане з позбавленням волі, або позасудове рішення». Це дозволило б Ребецці подати заяву в будь-який час, але їй довелося б переконати уповноважену особу в тому, що, з високою ймовірністю, вона має добру репутацію.

У деяких випадках заявнику може бути відмовлено навіть тоді, коли йому ніколи не висували обвинувачень або він не був засуджений:

Іноді інформація може свідчити про те, що особа, як відомо, вчинила злочин або є вагомі підстави підозрювати її у його вчиненні, однак з різних причин їй не було висунуто обвинувачення, або вона не була засуджена, або обвинувачення були зняті, або особу виправдали. Наприклад, справи можуть бути вирішені позасудовим шляхом, або кримінальне переслідування може виявитися неможливим через брак або неприпустимість доказів. Необхідно уважно проаналізувати характер такої інформації та надійність джерела. Якщо наявні переконливі дані, що особа свідомо та активно брала участь у вчиненні тяжкого злочину, наприклад, у незаконному обігу наркотиків, у заяві, як правило, буде відмовлено.

Нарешті, завжди слід пам’ятати про важливість декларування всіх судимостей, зокрема тих, які залишаються чинними. Заявник, який цього не зробив, може отримати відмову не лише через сам факт судимості, але й через введення в оману (див. нижче).

Чи потрібно декларувати порушення правил керування транспортом і паркування?

Коротка відповідь — так. Важливо розкривати не лише судимості, але й фіксовані штрафи за порушення правил дорожнього руху, такі як перевищення швидкості, неправильне паркування та інші порушення. Якщо правопорушення незначне, нерозкриття інформації та звинувачення в обмані є більш ризикованими, ніж відмова через добрий характер, пов’язана безпосередньо з самим правопорушенням.

Повідомлення про накладення фіксованого штрафу технічно не є судимістю. Однак, як ми вже бачили, вимога про бездоганний характер для натуралізації стосується не лише судимості, а й поведінки загалом.

Хоча у формі натуралізації (форма AN) визнається, що повідомлення про фіксований штраф не є частиною судимості, форма все одно вимагає розкриття такої інформації:

Ми перевіримо наявність судимості у всіх заявників. Вам необхідно надати інформацію про всі судимості. Це включає порушення правил дорожнього руху (включно з усіма порушеннями, пов’язаними з керуванням у нетверезому стані). Повідомлення про штрафи, накладені у встановленому порядку (наприклад, за перевищення швидкості або неправильне паркування), не є частиною судимості і не будуть враховані при оцінці вашої особистості працівником служби соціального забезпечення, за винятком таких випадків:

• ви не сплачували внески, у зв’язку з чим було порушено кримінальне провадження;
• ви отримали кілька повідомлень про фіксовані штрафи.

Будь ласка, вкажіть повну інформацію у полі після пункту 3.16 (нижче).

Однак доданий документ Guide AN є значно яснішим. У ньому зазначено:

Також необхідно розкрити інформацію про штрафи, виписані відповідно до Положення про коронавірус, або про штрафи за порушення правил дорожнього руху, такі як перевищення швидкості або неправильне паркування. Зазвичай їх не беруть до уваги, за винятком випадків, коли ви не сплатили штраф і у зв’язку з цим було порушено кримінальне провадження, або якщо ви отримали кілька штрафів за короткий проміжок часу.

Якщо штраф або фіскальний штраф у Шотландії було передано до суду через несплату, або якщо це повідомлення було безуспішно оскаржене особою у суді, ми розглядатимемо це як обвинувальний вирок і оцінюватимемо відповідно до нового винесеного вироку.

Приклад

У Люка немає судимості. Однак за останні три роки він отримав дев’ять постанов про штрафи за порушення правил дорожнього руху. Крім того, минулого місяця Люк отримав усне попередження за куріння марихуани у громадському парку.

Судимість у Люка технічно відсутня, оскільки жодне з вищезазначених порушень не вважається судимістю. Втім, йому все одно доведеться розкрити ці дані у заяві на натуралізацію. Недотримання цієї вимоги може призвести до того, що навмисне приховування інформації буде визнано умисним, і йому буде відмовлено на цій підставі. Однак розкриття інформації також може призвести до відмови з огляду на бездоганний характер, оскільки кількість постанов про штрафи за короткий період часу може свідчити про те, що Люк — злісний порушник, який демонструє особливе зневажання до закону.

Чи потрібно декларувати старі або погашені судимості?

Так, якщо заявник не проживає у Північній Ірландії. Відповідно до Закону про реабілітацію правопорушників 1974 року, деякі судимості вважаються «погашеними» після спливу певного строку. Це означає, що для більшості неімміграційних цілей, наприклад, при поданні заяви на роботу або страхування, повідомляти про такі злочини не потрібно.

Однак кримінальні злочини ніколи не розглядаються як погашені для цілей імміграційного та громадянського законодавства. Закон про реабілітацію у сфері імміграції та громадянства було змінено розділом 140 Закону про правову допомогу, призначення покарань і покарання правопорушників 2012 року, який набрав чинності 1 жовтня 2012 року.

Це означає, що всі судимості, включно з погашеними, мають бути вказані у заяві на натуралізацію. Керівництво щодо вимоги бездоганного характеру підтверджує це:

Заявники зобов’язані розкривати інформацію про всі судимості, незалежно від того, погашені вони чи ні, відповідно до Закону про реабілітацію правопорушників 1974 року (Закон 1974 року). Ви можете враховувати будь-які минулі судимості, незалежно від того, коли вони сталися, оскільки рішення про громадянство не підпадають під дію розділу 4 Закону 1974 року, який передбачає, що деякі судимості вважаються погашеними після спливу певного часу.

Проте це не стосується заявників, які проживають у Північній Ірландії. До таких заявників належать:

озкривати інформацію про непогашені судимості вимагається лише відповідно до Указу про реабілітацію правопорушників (Північна Ірландія) 1978 року.

На сторінці 58 керівництва наведена таблиця строків реабілітації, застосовних до резидентів Північної Ірландії. Однак, можливо, навіть заявники, які проживають у Північній Ірландії, повинні вказувати всі погашені судимості, оскільки у формі просто запитується: «Чи були ви засуджені за будь-який кримінальний злочин у Великій Британії або іншій країні?», і не уточнюється, що слід вказувати лише непогашені судимості. Існує реальний ризик, що співробітник Міністерства внутрішніх справ, який працює у Ліверпулі, не врахував особливі положення, що стосуються Північної Ірландії. Це може призвести до відмови через обман та втрати часу й коштів на перегляд справи.

Дуже важливо, щоб усі заявники повідомляли про всі свої судимості, включаючи порушення правил дорожнього руху та погашені судимості, щоб уникнути відмови у задоволенні заяви через обман (див. нижче).

Військові злочини, тероризм та інша діяльність, що суперечить суспільному благу

Розділи керівництва з питань національної політики, що стосуються військових злочинів і тероризму, викладені доволі завуальовано, тому точно не відомо, які інструкції надані особам, що приймають рішення. Якщо хтось брав участь у військових злочинах тощо, він, ймовірно, не вважатиметься людиною з бездоганним характером.

Не відредагована частина керівництва говорить:

Якщо є відомості, які вказують на причетність особи до міжнародних злочинів або серйозних порушень прав людини, її зазвичай не вважають людиною з бездоганною репутацією, і заяву буде відхилено.

Ви повинні відхилити заяву, якщо дії особи викликають «серйозні сумніви» щодо її характеру.

Фінансова стабільність

При прийнятті рішення щодо бездоганної репутації заявника Міністерство внутрішніх справ може також звертати увагу на його «фінансову спроможність», яка включає:

• банкрутство;
• ліквідацію компанії, директором якої був заявник;
• борги;
• несплату муніципального податку (коли особа необґрунтовано не сплатила податок або вчинила шахрайство, намагаючись сплатити менше).

Банкрутство або ліквідація не є автоматичною підставою для відмови, за винятком випадків шахрайства. У всіх інших випадках особа, що приймає рішення, оцінює ступінь провини заявника у подіях, які призвели до банкрутства або ліквідації, а також строки банкрутства чи ліквідації. Зокрема:

Необхідно врахувати, чи не було безрозсудності або безвідповідальності в фінансових справах особи причиною її банкрутства або ліквідації компанії. Якщо так, це, найімовірніше, буде відображено в постанові про дискваліфікацію, яка позбавить особу права обіймати посаду директора або брати участь в управлінні компанією з обмеженою відповідальністю строком до 15 років.

Детальна інформація про всі дискваліфікації наведена на сайті Companies House. Якщо є постанова про дискваліфікацію, зазвичай заяву відхиляють.

Аналогічно, борг сам по собі зазвичай не є підставою для відмови, якщо тільки це не борг перед NHS, що перевищує 500 фунтів стерлінгів.

Якщо буде встановлено, що особа має заборгованість перед NHS понад 500 фунтів стерлінгів, керівництво рекомендує співробітникам служби підтримки клієнтів написати заявнику і попросити надати докази погашення цього боргу.

Якщо людина навмисно і безвідповідально накопичує борги і немає жодних доказів серйозного наміру їх погасити, особа, що приймає рішення, зазвичай відхиляє заяву.

Відомість

У керівництві наведено неповний перелік прикладів поганої слави:

• публічне висловлення осудливих поглядів на такі теми, як раса, релігія або сексуальність, які не підпадають під визначення екстремізму у розділі про екстремізм [керівництва];
• постійна антисоціальна поведінка, така як вживання наркотиків у громадських місцях або надмірне шумове забруднення;
• систематичне та навмисне порушення закону.

Якщо поведінка заявника призвела до його поганої слави в місцевій громаді або в суспільстві загалом, йому може бути відмовлено. Співробітники Home Office можуть розглянути можливість наявності публікацій у ЗМІ або навіть у соціальних мережах, а також провести співбесіду із заявником. Якщо поведінка заявника може спричинити негативне висвітлення в пресі або публікації у ЗМІ, офіцерам рекомендується враховувати це при прийнятті рішення, але не дозволяти цьому необґрунтовано впливати на нього.

Виховання дітей
Заяви батьків непослухняних дітей зазвичай не відхиляються через поведінку дитини, якщо тільки це не свідчить про те, що поведінка самого батька вказує на поганий характер.

Обман або нечесність
Припущений обман або нечесність заявника в теперішньому чи минулому є однією з найпоширеніших причин відмови з міркувань благонадійності. На практиці відповідальна особа зазвичай відхиляє заявку, якщо заявник вдався до обману:

• у заяві на отримання британського громадянства;
• у попередній імміграційній заяві; або
• у стосунках з іншими державними департаментами, зокрема щодо пільг.

Якщо в попередній імміграційній заяві було використано обман, не має значення, чи мав він суттєвий вплив на видачу дозволу. Навіть якщо обман не мав значення, наступна заява на натуралізацію зазвичай буде відхилена.

Якщо обман стосується попередньої імміграційної заяви, заява на отримання британського громадянства буде відхилена протягом десяти років, починаючи з дати виявлення або визнання обману.

Якщо обман стосується поточної заяви на громадянство, будь-яка наступна заява на отримання громадянства, як правило, буде відхилена, якщо вона подана протягом десяти років з дати відмови, за винятком випадків, коли непредставлення інформації було ненавмисним і стосувалося одноразового покарання, не пов’язаного з позбавленням волі, або внесудового рішення.

Якщо при подачі заяви на натуралізацію або реєстрацію було допущено обман, який не був виявлений на момент подачі, Міністерство внутрішніх справ має право надалі позбавити особу британського громадянства. Це траплялося, наприклад, у деяких випадках, коли подані неправдиві заяви на надання притулку призводили до отримання статусу постійного біженця і, зрештою, до натуралізації.

Перевищення строку перебування, незаконний в’їзд та порушення імміграційного законодавства
У грудні 2014 року Міністерство внутрішніх справ запровадило нові правила щодо благонадійності і почало відхиляти заяви на натуралізацію через негативну поведінку в імміграційній службі. На сьогодні це одна з найпоширеніших причин відмови за ознакою благонадійності. Додаткові обмеження були введені у лютому 2025 року.

Для заяв, поданих після 10 лютого 2025 року, діє безстрокове виключення з числа осіб, які претендують на отримання британського громадянства, якщо заявник в’їхав до Великої Британії незаконно у дорослому віці. Ця політика, очевидно, стосується біженців і, ймовірно, є незаконною, хоча вона є предметом триваючих судових розглядів.

У випадках, коли заявник був ще дитиною, співробітникам, які ведуть справи, рекомендовано діяти на власний розсуд і, як правило, ігнорувати порушення імміграційного законодавства, що не залежать від дитини. Зверніть увагу, що ця інструкція співробітникам не підпадає під дію розділу, що стосується незаконного в’їзду (де такої інструкції немає, хоча, ймовірно, має застосовуватись).

Фактично, безстрокове виключення передбачено для будь-якого заявника, який:

• наразі бере участь або брав участь раніше в спробах допомогти комусь ухилитися від імміграційного контролю;
• наймає або наймав нелегальних працівників; або
• був позбавлений громадянства з підстав, що «забезпечують суспільне благо» (наприклад, через скоєння тяжкого кримінального злочину).

Особа, що приймає рішення, зазвичай відмовляє у заяві, якщо протягом десяти років перед подачею заяви заявник:

• уклав фіктивний шлюб або фіктивне громадянське партнерство, намагався це зробити або допомагав іншій особі в цьому. Десятирічний термін обчислюється з моменту виявлення або визнання обману;
• списував на іспиті «Знання життя у Великій Британії» або на іспиті з англійської мови. Так само, десять років рахуються з моменту виявлення обману;
• був визнаний винним у наданні неправдивих даних у заяві;
• був причетний до шахрайства, пов’язаного з діями суддів;
• не сплатив судовий борг перед Міністерством внутрішніх справ, за яким суд виніс рішення про відшкодування судових витрат;
• порушував імміграційні вимоги, наприклад, користувався державними коштами, коли це було заборонено, працював у Великій Британії без дозволу, навчався з відповідним дозволом, але не виконував вимоги щодо звітності;
• працював нелегально. Заяви осіб, які працювали нелегально протягом попередніх десяти років, зазвичай відхиляються. Це стосується і тих, хто перебуває у Великій Британії на законних підставах, але не має дозволу на роботу, наприклад, відвідувачів або студентів, які перевищили дозволені години праці;
• був позбавлений громадянства внаслідок шахрайства, подання неправдивих відомостей або приховування важливих фактів. Десятирічний термін обчислюється з дати ухвалення рішення про позбавлення громадянства.

Незаконне проживання

З моменту набрання чинності Закону про громадянство та кордони 2022 року, 28 червня 2022 року, особа вважається такою, що відповідає вимозі бездоганної репутації, навіть якщо протягом десяти років до подання заяви вона скоїла порушення імміграційного законодавства, пов’язані з незаконним в’їздом (окрім випадків незаконного в’їзду, пов’язаних із заявами, поданими 10 лютого 2025 року або пізніше), втечею або перевищенням строку перебування, за умови, що:

• вони подають заяву на натуралізацію або реєстрацію як британці відповідно до розділів 4(2), 6(1) або 6(2) Закону 1981 року після 28 червня 2022 року;
• мають безстроковий дозвіл на проживання або безстроковий дозвіл на в’їзд, також відомий як дозвіл на поселення;
• з моменту надання статусу не виникло жодних сумнівів щодо їхнього характеру, які могли б поставити це рішення під сумнів.

Міністерство внутрішніх справ може й надалі вважати за доцільне розглядати порушення імміграційного законодавства разом з іншими факторами, що свідчать про добру репутацію (наприклад, якщо з’явилася інформація, яка, якщо б була відома на момент надання постійного виду на проживання, могла б призвести до відмови).

Якщо особа перевищила строк перебування, її заява зазвичай відхиляється, якщо це не єдиний негативний фактор при оцінці її особистості і при цьому:

• їх заява на дозвіл на проживання була подана 24 листопада 2016 року або пізніше, і вона не підпадала під відмову через перевищення строку перебування відповідно до пункту 39E Імміграційних правил; або
• перевищення строку перебування сталося не з їхньої вини (наприклад, якщо їхню заяву спочатку було відхилено, а потім рішення було скасовано Міністерством внутрішніх справ).

Якщо особа в’їхала до Великої Британії нелегально, заява, як правило, буде відхилена, якщо в’їзд стався протягом десяти років, що передують даті подання заяви.

Якщо особа сховалась (тобто не з’явилася за вимогою Міністерства внутрішніх справ), заява, як правило, відхиляється. Десяти річний строк відраховується з дати, коли особа востаннє привертала увагу Міністерства внутрішніх справ після втечі.

З керівництва неясно, чи буде особа, яка пропустила, наприклад, одне повідомлення про звітність з таких причин, як хвороба або проста забудькуватість, каратися протягом наступних десяти років так само, як, наприклад, людина, яка свідомо ігнорувала умови звітності і сховалась, щоб уникнути імміграційного контролю.

Важливо пам’ятати, що крім перелічених вище факторів, міністр має право на власний розсуд відхилити заяву, якщо не впевнений у добросовісності заявника. У керівництві підтверджується наступне:

Якщо особа явно не підпадає під жодну з описаних вище категорій, але існують сумніви щодо її характеру, [особа, що приймає рішення] все одно може відхилити заяву.

Застосування керівництва щодо формування доброчесності на практиці

По-перше, важливо відзначити, що відмова у заяві на отримання британського громадянства сама по собі не впливає на поточний імміграційний статус заявника або на майбутні заяви на отримання британського громадянства. Іншими словами, заявник, який подав заяву на отримання британського громадянства і отримав відмову, зберігає свій поточний імміграційний статус. Заявник також зможе подати нову заяву на отримання британського громадянства в майбутньому, якщо або коли він відповідатиме вимогам до бездоганності репутації.

Винятком із цього правила є випадок, коли причиною відмови є обман заявника при подачі поточної заяви. У такому разі будь-яку нову заяву буде відхилено протягом десяти років.

У багатьох випадках практична порада може полягати в тому, щоб дочекатися, поки людина отримає просту заяву. Наприклад, якщо особа перевищила термін дії візи і їй буде важко довести, що вона не працювала протягом цього часу, вона, ймовірно, віддасть перевагу почекати десять років з моменту закінчення терміну дії візи. Це особливо актуально для людей із обмеженими фінансовими можливостями, які не захочуть ризикувати і витрачати такі значні суми.

На момент написання статті вартість подачі заяви на натуралізацію становить 1630 фунтів стерлінгів, з яких у разі відмови повертаються лише 130 фунтів (адміністративні витрати на церемонію отримання громадянства).

Однак деякі потенційні заявники можуть бути більш схильні ризикувати і намагатися подати заяву, навіть якщо існує ймовірність відмови і їм доведеться її оскаржувати. Важливо зазначити, що керівництво щодо вимог до доброчесності носить виключно рекомендаційний характер. Жодна з підстав для відмови, викладених у керівництві, не є обов’язковою сама по собі. Завжди можна привести аргументи, що спростовують презумпцію відмови.

Надання у виняткових випадках, незважаючи на погану репутацію
Згідно з керівництвом Міністерства внутрішніх справ, заява на отримання британського громадянства буде задоволена лише у надзвичайно рідкісних випадках, якщо існують фактори, які зазвичай призводять до відмови в такій заяві. Зокрема, керівництво наводить такі приклади факторів, які можуть стати підставою для виняткового надання громадянства:

• особа засуджена за злочин, який не визнається у Великій Британії, або не існує порівнянного злочину, наприклад, гомосексуальність або членство у профспілці: див. обвинувальні вироки та покарання, винесені за межами Великої Британії;
• людина приблизно 60 років скоїла правопорушення дуже давно, що зазвичай призводить до відмови в громадянстві через дволітнє ув’язнення, але з моменту останнього обвинувального вироку минуло більше 40 років, і не було жодних подальших правопорушень чи інших негативних факторів. Значна частина її проживання у Великій Британії відбулася законно і без ширших проблем із репутацією, що свідчить про те, що тепер вона має добру репутацію;
• особі, яка 14 років тому нелегально в’їхала до країни, зазвичай відмовляють у громадянстві через незаконний в’їзд, але її визнали жертвою торгівлі людьми, і згодом вона отримала статус біженця. За час проживання не було виявлено жодних помітних негативних рис характеру, що свідчить про ймовірність того, що тепер вона має добру репутацію;
• особа, яка 12 років тому у віці 19 років відбула 14-місячний термін ув’язнення, що зазвичай є підставою для відмови в громадянстві відповідно до встановленого строку. Після засудження вона взяла на себе зобов’язання виправитися, активно співпрацюючи з благодійними організаціями, що займаються молоддю та психічним здоров’ям, а також сприяючи зниженню рівня злочинності серед молоді, що свідчить про ймовірність того, що тепер вона має добру репутацію;
• особа, яка має значну частково непогашену заборгованість перед NHS, що зазвичай призводить до відмови в громадянстві, але у якої є пом’якшувальні обставини, що свідчать про те, що заборгованість була накопичена через пожиттєве лікування, що нині впливає на її можливості працевлаштування та здатність погасити залишок.

Це вказує на надто суворе тлумачення керівництва, що, ймовірно, є неправильним. Судді рекомендували Державному секретарю застосовувати керівництво більш гнучко.

Однак між теорією та практикою права існує суттєва різниця. Реалістично, у більшості випадків результат розгляду заяви про натуралізацію залежатиме від рішення Міністерства внутрішніх справ, і співробітник міністерства, який розглядає заяву, майже завжди буде слідувати його рекомендаціям. У деяких випадках оскарження рішення в судовому порядку може бути законним. Але лише небагато заявників, які отримали відмову, захочуть витрачати гроші та зазнавати незручностей, пов’язаних із судовим оскарженням.

Врахування позитивних доказів гарного характеру

Керівництво мало сприяє тому, щоб посадові особи брали до уваги докази доброї репутації, хоча у останній редакції керівництва підтверджується необхідність врахування позитивних факторів.

Необхідно враховувати всі аспекти характеру людини, включно з негативними факторами — такими як злочинність, порушення імміграційного законодавства та обман — а також позитивними, наприклад, внеском людини у розвиток суспільства. Цей перелік факторів не є вичерпним.

Термін «повинні» означає, що соціальні працівники зобов’язані враховувати позитивні фактори. Ігнорування цієї вимоги, ймовірно, буде незаконним.

Головною справою, що стосується позитивних доказів доброї репутації, є справа Хірі проти Державного секретаря Міністерства внутрішніх справ [2014] EWHC 254 (Адміністративна справа). Вона містить корисні рекомендації щодо того, як Державний секретар повинен оцінювати добропорядність заявника. Зокрема, Адміністративний суд підтвердив, що рекомендації Державного секретаря не повинні застосовуватися жорстко, а має бути проведена всебічна оцінка добропорядності заявника. У пункті 36 рішення зазначається:

[Державний секретар] має право встановлювати політику розгляду кримінальних справ її співробітниками, проте ця політика не повинна застосовуватися механічно та негнучко. Необхідно проводити всебічну оцінку особистості кожного заявника, що передбачає винесення обґрунтованого рішення, а не просте проставлення позначок у анкеті.

Для того, щоб державний секретар або її посадові особи розглянули докази гарного характеру, ці докази повинні бути надані першочергово.

У формі заяви або контрольному списку документів немає заохочення подавати позитивні докази гарного характеру, такі як свідоцтва волонтерської чи благодійної діяльності, досягнення, характеристики тощо.

Зазвичай немає необхідності подавати такі докази, але якщо ви побоюєтеся відмови через сумнівну репутацію і хочете, щоб посадові особи розглянули ці докази, вам потрібно їх надати. Співробітники не зобов’язані заздалегідь запитувати або шукати докази, які можуть допомогти заявнику.

З практичної точки зору, буде неможливо порушити судову справу з твердженням, що посадові особи не розглянули докази добропорядності, якщо такі докази фактично не були надані цим посадовим особам.

Див. також справу R (за заявою SA) проти Державного секретаря Міністерства внутрішніх справ [2015] EWHC 1611 (Адміністративна справа) про необхідність комплексного підходу до оцінки гарного характеру дитини.

Хто не відповідає вимозі щодо хорошої репутації?

Виключення з вимоги щодо хорошої репутації

Нарешті, варто зазначити, що керівництво з добропорядності не поширюється на низку категорій осіб. До них належать заяви, подані відповідно до положень про безгромадянство, викладених у Додатку 2 Закону 1981 року, а також заяви, подані відповідно до наступних розділів:

4Б, 4В, 4Г, 4Н, 4І, 17А, 17Б, 17Д, 17Е, 17Ф, 17Н
4F — особа, яка не може бути зареєстрована відповідно до інших положень цього Закону на підставі того, що вона має право на реєстрацію згідно з пунктом 4 або 5 Додатку 2 до BNA 1981 року
4K — за винятком випадків, коли особа має право отримати громадянство Британських заморських територій (BOTC) шляхом реєстрації відповідно до розділів 15(3), 17(2) та 17(5) Закону про громадянство Великої Британії 1981 року
4L — коли особа мала б автоматичне право на отримання компенсації
17C — за винятком випадків, коли особа має право стати BOTC шляхом реєстрації відповідно до розділів 15(3), 17(2) та 17(5) BNA 1981 року
17I — коли особа мала б автоматичне право на отримання компенсації