Home Office оголошує про важливі зміни у сфері надання притулку та інших питаннях.

Після багатьох брифінгів та обговорень у ЗМІ протягом останніх кількох днів міністр внутрішніх справ офіційно опублікувала свій програмний документ «Відновлення порядку та контролю: заява про політику уряду у сфері надання притулку та повернення біженців».

Документ складається з трьох частин. Частина I: Зменшення кількості прибулих, Частина II: Збільшення кількості депортованих та Частина III: Безпечні та законні маршрути.

Не оголошено терміни, коли зміни набудуть сили.

Частина I: Скорочення числа осіб, що прибувають

Цей розділ починається з твердження, що різні фактори служать «притягуючими» факторами для людей, які приїжджають до Великої Британії. До них належать «можливість захисту біженців у Великій Британії», «масштаб підтримки», що надається тим, хто очікує рішення, та можливість працювати без відповідного дозволу.

Добре, замінимо «депортують» на «вишлють», тоді текст буде звучати більш природно й офіційно, але не надто суворо:

Збільшення періоду, необхідного для отримання ILR, з п’яти до двадцяти років та перегляд «безпечного повернення» кожні два з половиною роки

Закон про громадянство та кордони 2022 року ввів «двохрівневу» систему статусу біженця, відповідно до якої деяким біженцям (тим, кого вважали «нелегально в’їхавшим») надавалося дозвіл на перебування строком на два з половиною роки. Вони могли отримати дозвіл на постійне проживання лише відповідно до звичайних правил довгострокового проживання після десяти років перебування в країні.

Пропозиція Міністерства внутрішніх справ Великої Британії полягає в тому, щоб не було можливості отримати дозвіл на проживання за програмою захисту, доки людина не проживе у Великій Британії двадцять років.

Замість п’яти років біженцям надаватиметься дозвіл на два з половиною роки, який доведеться продовжувати. Home Office продовжуватиме дозвіл лише у разі, якщо визнає, що потреба у захисті досі існує. Якщо буде вирішено, що така потреба відпала, біженця вишлють.

За наявності відповідних вимог люди зможуть перейти на новий «путь роботи та навчання». Він буде доступний тим, хто «отримає роботу або почне навчання на відповідному рівні та оплатить його. Обравши цей шлях, вони отримають право на отримання статусу раніше, ніж за наявності лише базового захисту».

Воз’єднання сім’ї

Схоже, що воз’єднання сім’ї буде доступне лише тим, хто переїхав за програмою «Робота та навчання». У межах базового захисту повідомляють, що «автоматичного права на воз’єднання сім’ї не буде». Воно все ще існуватиме, але «будуть застосовуватися більш суворі вимоги». Для тих, хто переїжджає за програмою «Робота та навчання», можуть застосовуватися ті самі вимоги щодо в’їзду утриманців, що й для інших програм, ймовірно, таких як Додаток FM.

Державні фонди

Також вони внесли зміни до пільг для біженців, заявивши, що:

Наразі ми вивчаємо можливість зміни порядку надання пільг, фінансованих платниками податків, щоб надати пріоритетний доступ тим, хто робить економічний внесок у розвиток Великої Британії. Це може призвести до появи додаткових критеріїв, яким повинні відповідати мігранти для отримання пільг, а також до дій, які їм необхідно здійснити, щоб не втратити їх. Консультації з цього питання відбудуться у 2026 році.

Підтримка у питаннях надання притулку

Уряд скасує Положення про осіб, які шукають притулку (Умови прийому) 2005 року, і в документі зазначається, що воно «відновить дискреційні повноваження щодо надання підтримки».

Далі йдеться:

«Водночас ми відмовимо у підтримці тим, хто має право на працю і, відповідно, може самостійно забезпечувати себе. До них належать ті, хто в’їхав у країну за робочою або студентською візою з дозволом на роботу до подання заяви на притулок, а також ті, кому було надано дозвіл на роботу, якщо їхня заява залишалася нерозглянутою понад 12 місяців.

Особи без виду на проживання, які подали заяву на отримання притулку, можуть працювати лише після того, як вони очікували рішення за своєю заявою понад 12 місяців і подали до Міністерства внутрішніх справ Великої Британії запит на дозвіл на роботу, який було задоволено. Навіть у цьому випадку їм дозволено працювати лише на дуже обмеженій кількості посад.

У документі також зазначено, що підтримка припинятиметься для тих, хто «не виконує розпорядження про виселення», працює нелегально, відмовляється переїхати в інше місце проживання або порушує порядок перебування».

Вилучення активів (також відоме як «механізм внесків»)

У документі йдеться:

Ми вимагатимемо від осіб, які шукають притулку, робити внесок для покриття витрат на підтримку, якщо у них є активи або доходи, але їх недостатньо для самостійного забезпечення. Ми також вживатимемо заходів щодо відшкодування витрат на підтримку у випадках, коли будь-які активи не можна було конвертувати в готівку або задекларувати на момент первинного надання підтримки, але вони стають конвертованими або виявляються пізніше.

Частина II: Збільшення кількості депортацій

Депортації осіб, яким відмовлено у наданні притулку

У документі зазначається, що пілотний проєкт Великої Британії та Франції буде продовжено, але, ймовірно, з «вищою готовністю» до депортації. Також повідомляється, що депортації до деяких країн буде поновлено, і що вже почалося повернення невеликої кількості сирійців.

У документі йдеться, що кілька європейських країн розпочали «добровільну депортацію», тому, ймовірно, на цьому етапі Велика Британія також просто допомагала тим, хто хотів би повернутися. Далі зазначається, що вони «вивчають можливість поновлення примусової депортації» до деяких країн, включно з Сирією.

Планується почати консультації з питання примусової висилки сімей із дітьми.

Реформа апеляцій

У документі згадується збільшення кількості днів судових засідань та встановлених законом строків розгляду справ, що не є чимось новим. Також вже було оголошено про створення нового апеляційного органу, хоча варто зазначити, що «своєчасне юридичне консультування стане ключовим елементом системних реформ, дозволяючи уникнути затримок і пізніх заяв, що призведе до ухвалення більш обґрунтованих рішень». Знову ж таки, це має бути реалізовано і на етапі подання заяв, щоб уникнути неправомірних відмов у багатьох справах, але будь-яке згадування про важливість юридичного консультування — це позитивний момент.

Новим є запропонований законопроєкт про прискорений розгляд апеляцій у «справах, пов’язаних із завданням серйозної шкоди та підлягаючих висиланню, щодо іноземних правопорушників та інших осіб, затриманих і легко висланих», проте додаткових деталей не наводиться.

Також пропонується законопроєкт, «що забезпечує прискорену апеляцію за простроченими заявами, поданими вперше, коли особа підлягає висиланню, але раніше не подавала заяву».

Крім того, буде прийнято законодавство, яке гарантує, що особа не отримає жодних прав на приватне чи сімейне життя, якщо вона не залишить Велику Британію після відмови у наданні притулку.

Правова реформа

Пропонується закріпити у первинному законодавстві більш вузьке визначення поняття «сім’я», здебільшого обмежене найближчими родичами, з невеликими винятками. Планується змінити процес подання заяв на в’їзд поза правилами, заснований на статті 8. Заявки на в’їзд осіб із-за меж Великої Британії повинні будуть подаватися членами сім’ї, які проживають у Великій Британії.

Для заяв усередині країни:

«Ми визначимо, як і коли можна подавати заяви за статтею 8. Це дозволить мігрантам не затримувати процес висилки, подаючи заяви про порушення прав людини наприкінці строку, уникаючи сплати зборів і покладаючись на суди для перегляду рішень Міністерства внутрішніх справ, а в деяких випадках — на розгляд судами заяв за статтею 8, які Міністерство внутрішніх справ навіть не розглядало».

Інші перешкоди для депортації

Тут повідомляється про зміну імміграційних правил, яка дозволить розглядати та відхиляти заяви на отримання притулку після відбіркового інтерв’ю.

Ймовірно, процеси та системи будуть удосконалені, щоб гарантувати, що не буде втрачено можливість депортувати іноземних громадян-порушників, які очікують суду за інші, дрібніші правопорушення.

Частина III: Безпечні та законні маршрути

У документі йдеться наступне:

Щоб досягти цього, ми:

- реформуємо систему спонсорства біженців, щоб надати волонтерським та громадським організаціям більш вагому роль у переселенні через іменне спонсорство в межах лімітів, встановлених урядом;

- запровадимо обмежений маршрут для студентів-біженців та переміщених осіб для навчання у Великій Британії, допомагаючи талановитим біженцям продовжити навчання, реалізувати свій потенціал і отримати можливість повернутися у свою країну та допомогти у її відновленні, щойно дозволять обставини;

- створимо обмежений маршрут для кваліфікованих біженців та переміщених осіб, що прибувають у Велику Британію для роботи, спираючись на досвід пілотної програми Displaced Talent Mobility.

Пропонується, що особам, які прибувають цими шляхами, доведеться чекати десять років, перш ніж вони зможуть отримати постійне проживання; це питання буде обговорюватися під час консультацій. Неясно, чи доведеться їм також продовжувати дозвіл на проживання кожні два з половиною роки.