Чи справді Великобританія заборонить в’їзд особам із подвійним громадянством, які не мають британського паспорта?

З 25 лютого у Великобританії почнуть діяти перевірки перед вильотом, у межах яких авіакомпанії повинні будуть підтвердити наявність у пасажирів дозволу на поїздку. Це спричинило побоювання, що особам із подвійним британським громадянством, які мають лише іноземний паспорт, буде відмовлено в посадці на рейс або у в’їзді до Великобританії.

Заголовки сповнені божевілля:

«Нові паспортні правила зачеплять понад мільйон британців, яким загрожує заборона на польоти» (The Sun, 13 лютого).

«“Скандально і неприйнятно”: думка читачів про нові правила в’їзду до Великобританії для осіб із подвійним громадянством…» («Деякі кажуть, що можуть припинити відвідувати країну або навіть відмовитися від британського громадянства через посилення вимог») (The Guardian, 17 лютого).

«Громадянам із подвійним громадянством буде заборонено в’їзд до Великобританії без британського паспорта» (The Telegraph, 17 лютого).

Однак існує значна група осіб, які мають подвійне громадянство (Великобританія/іноземна держава) та дійсне електронне дозволення на в’їзд (також відоме як «ETA»). У цій статті розглядається статус такого ETA та способи отримання дозволу на в’їзд.

Чи можуть британські громадяни з подвійним громадянством використовувати електронні дозволи на в’їзд (ETA)?

Це масштабні зміни, які зачеплять багато груп населення. Розглянемо приклад громадянина Великобританії, який також є громадянином країни, що не потребує візи (тобто йому не потрібно заздалегідь оформлювати гостьову візу перед поїздкою до Великобританії). Він має лише дійсний паспорт іноземної держави (без довідки про право на візу) і приїжджає до Великобританії з візитом з 25 лютого 2026 року. Припустімо, він не планує працювати або залишатися довше шести місяців тощо і загалом мав би право на в’їзд як турист, якби не був громадянином Великобританії. Чи зможе він приїхати до Великобританії?

Припустімо, що у них вже є електронний дозвіл на в’їзд (ETA), прив’язаний до їхнього іноземного паспорта. До недавнього часу застосунок ETA у Великобританії дозволяв подавати заявку, використовуючи іноземний паспорт, навіть якщо ви також заявляли про своє британське громадянство, і такі заявки схвалювалися. ETA забезпечувало б посадку на рейс. У листі до ILPA від 17 грудня 2025 року Міністерство внутрішніх справ підтвердило, що:

…усі комерційні авіаперевізники, які виконують прямі рейси до Великобританії, інтегровані в систему iAPI (інтерактивна система попередньої інформації для пасажирів) і використовуватимуть її для перевірки наявності дозволу на поїздку з 25 лютого 2026 року. Як вам відомо, перевізники надають дані про пасажирів через систему iAPI, і за кожним поданням Міністерство внутрішніх справ повертає відповідь, що підтверджує наявність у пасажира дійсного дозволу на поїздку. У тих випадках, коли перевізники отримують відповідь «дійсний дозвіл на поїздку», жодних додаткових доказів не потрібно…

Той факт, що особа з подвійним громадянством має електронний дозвіл на в’їзд (ETA), гарантує авіакомпанії відсутність можливості стягнення з неї збору відповідно до розділу 40 Закону про імміграцію та притулок 1999 року. Це справедливо навіть якщо повністю відкинути той факт, що він є громадянином Великобританії, що також є підставою для захисту.

Основна зміна, запланована на 25 лютого, стосується посилення вимоги щодо наявності дозволу на поїздку для авіаперевізників. Таким чином, якщо громадянин із подвійним громадянством успішно сяде на літак до Великобританії, то його процедура проходження кордону буде такою ж, як якби він прибув до цієї дати. Якщо він є громадянином країни, що має право на в’їзд, і має паспорт із чипом, і не подорожує з дитиною молодшою десяти років, його можуть пропустити через електронні ворота. В інших випадках він може скористатися чергою для «інших паспортів», просто пред’явивши свій паспорт іноземного громадянина та відповівши у звичайному порядку на запитання про свою особу та мету поїздки.

Чи потрібно громадянам Великобританії заявляти про своє право на проживання?

Чи вчиняє особа з подвійним громадянством будь-які протиправні дії, намагаючись в’їхати до Великобританії таким чином? Це питання було порушене в парламенті в червні 2025 року, і міністр внутрішніх справ підтвердив, що:

У законодавстві немає єдиної конкретної вимоги, яка зобов’язує громадянина Великобританії подорожувати за британським паспортом. Однак основні закони чітко вказують, що підтвердження права на проживання у Великобританії може бути надане на кордоні Великобританії лише шляхом пред’явлення британського паспорта або іншого паспорта з відміткою про право на проживання. Саме таким чином громадяни Великобританії підтверджують своє право на в’їзд до Великобританії.

Запровадження електронних дозволів на в’їзд (ETA) не змінює юридичних вимог для осіб із подвійним британським громадянством.

Основний згаданий закон — це розділ 3(9) Закону про імміграцію 1971 року, який передбачає:

Особа, яка бажає в’їхати до Сполученого Королівства і заявляє про наявність права на проживання там, повинна підтвердити це за допомогою: (а) паспорта Сполученого Королівства, в якому зазначено, що вона є громадянином Великобританії; (б) паспорта Сполученого Королівства, в якому зазначено, що вона є підданим Великобританії, який має право на проживання у Сполученому Королівстві; або… (д) свідоцтва про право на проживання.

У пункті 3(9) викладено способи, якими особа, що заявляє про наявність права на проживання, може його довести, і фактично цей перелік є вичерпним. Але в ньому не зазначено, що кожен, хто має право на проживання, зобов’язаний мати при собі ці документи. Цей розділ застосовується лише тоді, коли особа одночасно прагне в’їхати до Великобританії і заявляє про наявність права на проживання. У ньому викладено спосіб підтвердження такої заяви, але ця ситуація не вимагає подання такої заяви. До такого ж висновку ми приходимо з пункту 12 Імміграційних правил.

У рекомендаціях Міністерства внутрішніх справ для осіб із подвійним громадянством, опублікованих 24 листопада 2025 року, зазначено, що якщо ви подорожуєте до Великобританії до 25 лютого, «вам має бути дозволено сісти на транспорт до Великобританії у звичайному порядку, без електронного дозволу на в’їзд (ETA)». Починаючи з цієї дати, вони попереджають, що «ви можете не мати можливості сісти на транспорт до Великобританії без дійсного документа, [і] вам потрібно буде пройти додаткові перевірки особи для підтвердження вашого громадянства, перш ніж ви зможете пройти паспортний контроль Великобританії».

У п’ятницю, 20 лютого, вони внесли зміни, зазначивши, що авіаперевізники «можуть дозволити» пасажирам подорожувати, якщо вони мають як прострочений британський паспорт, виданий у 1989 році або пізніше, так і дійсний паспорт однієї з країн, громадяни яких можуть отримати електронний дозвіл на в’їзд (ETA).

Чи проводитимуть прикордонники додаткові перевірки особи, якщо питання про дозвіл на в’їзд мандрівнику може вирішуватися на підставі його статусу іноземного громадянина? Ідея про те, що особам із подвійним громадянством у такій ситуації справді буде відмовлено у в’їзді, видається надуманою. Це означало б затримання та видворення прибулих мандрівників лише тому, що вони є громадянами Великобританії; людей, яких за інших обставин допустили б без проблем.

Найімовірніше, рекомендації Міністерства внутрішніх справ щодо додаткових перевірок особи стануть актуальними лише в тому випадку, якщо громадянин із подвійним громадянством заявить щось таке, що позбавить його права на в’їзд до країни як відвідувача, наприклад якщо він заявить, що приїжджає на роботу.

Чи залишатимуться електронні дозволи на в’їзд (ETA), видані особам із подвійним громадянством, як і раніше дійсними?

Ніщо із зазначеного вище не слід розглядати як рекомендацію особам із подвійним громадянством в’їжджати до Великобританії за електронним дозволом на в’їзд (ETA) з 25 лютого або подавати заявку на його отримання зараз. І справді, останній варіант тепер неможливий. Застосунок просить користувача «Додати будь-яке інше громадянство, яке у вас є, включно з тими, які ви мали в минулому». Але оскільки пункт «Громадянин Великобританії» був непомітно видалений із випадаючого меню протягом останніх кількох днів, це означає, що користувачі повинні на цьому етапі зупинити процес, побоюючись надання неправдивих даних в урядовій формі, що є недоцільним з будь-якої точки зору.

Що стосується електронних дозволів на в’їзд (ETA), уже виданих особам із подвійним громадянством, правила не передбачають їх анулювання за таких обставин. Додаток «Електронний дозвіл на в’їзд» передбачає, що ETA може бути анульовано, якщо його було видано, але одну із зазначених вимог щодо строку дії не було виконано на момент подання заяви або згодом (ETA 5.8). Однак правила, що стосуються строку дії, не вимагають, щоб заявник не був громадянином Великобританії.

Законодавчі повноваження також цього не передбачають. Додаток «Електронний дозвіл на в’їзд» належить до імміграційних правил, і загалом вони приймаються міністром внутрішніх справ відповідно до розділів 1(4) і 3(2) Закону 1971 року. Останній передбачає, що вони встановлюють практику, якої слід дотримуватися під час регулювання в’їзду та перебування осіб, «які потребують відповідно до цього Закону дозволу на в’їзд». Але оскільки електронний дозвіл на в’їзд (ETA) — це дозвіл на поїздку до Великобританії, а не на в’їзд або перебування в ній, знадобилися нові законодавчі повноваження. Це було забезпечено розділами 11C і 11D Закону про імміграцію 1971 року (запровадженими Законом 2022 року). Ці розділи не обмежують їх застосування особами, яким потрібен дозвіл на в’їзд.

Розділ 11C(3) передбачає, що відповідні імміграційні правила не можуть «…накладати цю [вимогу ETA]» на громадянина Великобританії або особу, яка мала б право після прибуття до Великобританії в’їхати без дозволу (наприклад, громадяни Ірландії). Але це обмеження дії імміграційних правил, і фактично правила не встановлюють такої вимоги.

У розділах 11C і 11D Закону немає положень, які передбачають, що електронний дозвіл на в’їзд (ETA), виданий особі з подвійним громадянством, є недійсним або підлягає анулюванню. Більше того, у розділі 11C(6)(g) зазначено, що відповідні імміграційні правила повинні визначати підстави, за якими електронний дозвіл на в’їзд може бути анульовано, що означає, що підстави для анулювання, викладені в Додатку «Електронний дозвіл на в’їзд», є вичерпними.

Водночас, з огляду на те, що ETA видається відповідно до імміграційних правил, а існування цих правил зазвичай зумовлене повноваженнями, наданими розділами 1(4) і 3(2) Закону 1971 року, можна стверджувати, що повноваження, надані розділами 11C і 11D, не поширюють дію правил на британських громадян. Але це видається мені слабким аргументом.

Що можна зробити?

Дата запровадження ETA, що наближається, вже викликала сильне невдоволення британських громадян із подвійним громадянством, які проживають за кордоном. Ця група є численною, і їхня доброзичливість є важливою частиною міжнародного впливу Великобританії.

Рішення Міністерства внутрішніх справ видалити із застосунку опцію зазначення британського громадянства виглядає дивним і може призвести до збільшення кількості заявок на отримання ETA від осіб із подвійним громадянством, багато з яких із задоволенням зазначили б своє британське громадянство, але не мали такої можливості, оскільки у формі відсутнє поле для вільного введення тексту.

Простішим рішенням було б дозволити особам із подвійним громадянством (продовжувати) подавати заявки на отримання та мати електронні дозволи на в’їзд (ETA). У спільному листі ILPA, British in Europe та the3million від 17 лютого насамперед пропонується відтермінування, але також пропонується дозволити подання таких заявок на ETA громадянами Великобританії на перехідний період. Це здійснюватиметься в межах спеціального правового документа (для забезпечення необхідної визначеності) і залежатиме від зобов’язання особи згодом подати заявку на отримання британського паспорта або свідоцтва про право на в’їзд.

Оскільки багато осіб із подвійним громадянством уже мають електронні дозволи на в’їзд (ETA), які, як було зазначено вище, повинні залишатися дійсними, це є розумним виходом із ситуації.