Заявление на получение разрешения на проживание для жертвы домашнего насилия

Домашнее насилие — это серьезное нарушение прав человека. Хотя чаще всего оно совершается в отношении женщин, оно может затронуть людей любого происхождения и из любой социальной группы. Мигранты могут быть особенно уязвимы и не желать обращаться за помощью из-за своего нестабильного положения в Великобритании.

Что такое домашнее насилие и жестокое обращение?

В рекомендациях Home Office подтверждается, что определение домашнего насилия соответствует определению, содержащемуся в Законе о домашнем насилии 2021 года . Оно включает в себя:

любой отдельный инцидент или модель поведения, при которых поведение одного человека по отношению к другому носит оскорбительный характер, и где участвующие лица старше 16 лет и являются или являлись лично связанными друг с другом (независимо от пола или сексуальной ориентации).

В рекомендациях также четко указано, что домашнее насилие и жестокое обращение выходят за рамки физического или сексуального насилия – к ним относятся также эмоциональное насилие, финансовое насилие, контролирующее поведение или угрозы насилия.

Еще один важный момент, который следует усвоить из этого определения, заключается в том, что такое поведение не обязательно должно исходить от партнера жертвы и может исходить от родственников, включая – но не ограничиваясь – родителей, братьев и сестер, а также родственников со стороны супруга.

Наконец, в рекомендациях и официальном определении четко указано, что человек может быть жертвой насилия, если это насилие направлено против другого человека, например, против его ребенка. Аналогично, ребенок, ставший свидетелем насилия в отношении родственника, также является жертвой домашнего насилия.

Кто может подать заявку?

Если немного упростить, то мигранты, находящиеся в Великобритании в качестве супруга или партнера гражданина Великобритании, военнослужащего, лица, имеющего постоянный вид на жительство, лица, получившего разрешение на пребывание в качестве беженца, или гражданина ЕЭЗ с предварительным разрешением на пребывание, могут подать заявление на разрешение на пребывание в качестве жертвы домашнего насилия (даже если срок действия их визы истек). Кроме того, право на получение разрешения имеют также те, чье последнее разрешение на пребывание было выдано в рамках льготы для мигрантов, ставших жертвами домашнего насилия (подробнее об этом ниже), и чье разрешение на пребывание до этого относилось к одной из вышеперечисленных категорий.

Женихи/невесты – лица, находящиеся в Великобритании для заключения брака с британским гражданином или гражданином, имеющим постоянный вид на жительство, но еще не получившие разрешение на пребывание в качестве партнера, – не имеют права на получение разрешения на пребывание в соответствии с правилами. Хотя в руководстве подтверждается, что Министерство внутренних дел может предоставлять разрешение на пребывание вне рамок правил в некоторых случаях, включая, помимо прочего, следующие:

Лицо, совершающее насилие, использовало иммиграционный статус заявителя как форму контролирующего поведения, намеренно препятствуя получению заявителем разрешения на проживание или увеличивая срок его получения (например, если лицо препятствует заявителю перейти от разрешения в качестве жениха/невесты или предполагаемого гражданского партнера к разрешению в качестве супруга/супруги или гражданского партнера).

Лица, находящиеся в Великобритании по другим видам разрешений, также не могут подавать заявления, хотя при определенных обстоятельствах они могут претендовать на убежище или гуманитарную защиту.

Программа помощи мигрантам, ставшим жертвами домашнего насилия (MVDAC)

Жертва домашнего насилия, которая работает, может выбраться из этой ситуации, переехав в другое место и обеспечивая себя самостоятельно, одновременно подавая заявление на получение вида на жительство в Великобритании.

Те, у кого нет средств для этого, скорее всего, будут искать убежище в  приюте, чтобы сбежать из дома. Через некоторое время им потребуется обратиться за пособиями («государственными средствами»), чтобы получить поддержку и жилье. У большинства людей к разрешению на пребывание прилагается условие «отсутствие права на государственные средства», или же у них может не быть действующего разрешения, поэтому они не могут получить пособия или помощь с жильем. Министерство внутренних дел признало, что это может привести к тому, что жертвы домашнего насилия окажутся в нищете.

В результате, появляется возможность подать заявление на краткосрочный вид на жительство в рамках для мигрантов, ставших жертвами домашнего насилия и предоставляет временное разрешение на доступ к государственным средствам. 

Необходимо продемонстрировать следующее:

• Было предоставлено разрешение на проживание в качестве партнера. Важно отметить, что это касается не только партнеров британских граждан или лиц, имеющих постоянный вид на жительство, но и партнеров лиц, получивших разрешение на проживание по рабочему или студенческому маршруту, а также партнеров, включая женихов/невест, в рамках Приложения к Украинской программе.
• Отношения распались в результате домашнего насилия.
• Требуется краткосрочное разрешение, не зависящее от их партнера.
• Иметь возможность подать заявку на получение доступа к государственным средствам.

На практике, если у заявителя имеется соответствующий вид разрешения на пребывание, Министерству внутренних дел на данном этапе не требуются доказательства того, что отношения распались в результате домашнего насилия, а также не нужны доказательства финансового положения заявителя.

В случае успешного прохождения отбора заявителю будет предоставлено трехмесячное разрешение на проживание в Великобритании с доступом к государственным средствам.

До истечения срока действия разрешения заявитель должен либо покинуть Великобританию, либо подать заявление на продление разрешения на пребывание в Великобритании. Если он является партнером гражданина Великобритании или лица, имеющего постоянный вид на жительство, скорее всего, он захочет подать заявление в соответствии с правилами, касающимися домашнего насилия. Однако тем, кто не соответствует этим правилам, например, партнерам лиц, получивших разрешение на пребывание по рабочей или студенческой визе, потребуется подать заявление на других основаниях. 

Подход Министерства внутренних дел к доказательствам домашнего насилия

В руководстве изложены виды доказательств, которые могут быть представлены заявителями. В нем также указано, какой вес должны им придавать сотрудники Министерства внутренних дел. Важно внимательно следить за точной формулировкой типа используемых доказательств.

В отношении определенных видов доказательств Министерство внутренних дел предъявляет определенные требования. Если вы не соответствуете этим требованиям, доказательствам может быть уделено меньше внимания. Однако этот список не является исчерпывающим. Нет никаких препятствий для использования других видов доказательств.

Сотрудник Home Office должен рассматривать доказательства «в целом». Это отличается от рассмотрения каждого доказательства по отдельности. Проще говоря, он должен оценить общую картину, представленную доказательствами. Затем он должен решить, насколько вероятно, что отношения окончательно распались в результате домашнего насилия.

В заявлениях, поданных из-за пределов Великобритании, доказательства по-прежнему рассматриваются в совокупности. Однако применяется более низкий стандарт доказывания. Транснациональный отказ от брака сам по себе является формой насилия и должен быть доказан с «разумной степенью вероятности».

Неопровержимые доказательства

Убедительные доказательства — это наилучший тип доказательств, которые можно представить. При наличии таковых они позволят определить, был ли заявитель жертвой домашнего насилия. Наиболее очевидными являются следующие случаи:

• Преступник получил обвинительный приговор по делу о домашнем насилии или принял предупреждение полиции.
• Королевская прокуратура приняла решение предъявить виновному обвинение в совершении преступления, связанного с домашним насилием.
• Гражданский суд установил факт совершения домашнего насилия, или же виновник признал свою вину в ходе разбирательства. Следует отметить, что для раскрытия документов из семейных дел может потребоваться разрешение суда.
• Заявитель предоставляет действующий охранный ордер по делам о домашнем насилии или ордер по делам о жестоком обращении в семье, касающийся его/ее. Эти судебные ордера обычно выдаются после первоначального уведомления, направленного полицией, которая затем подает ходатайство о выдаче ордера. 

Логика, позволяющая рассматривать каждый из этих случаев как окончательный, заключается в том, что другой субъект, принимающий решения, уже сделал вывод на основе тех же или более высоких стандартов доказательств. 

Некоторые формы временной защиты не будут считаться неопровержимым доказательством. Например, если полиция выдала уведомление о защите от домашнего насилия, но не смогла получить соответствующий судебный приказ. В этом случае лицам, принимающим решения, сообщается, что они могут запросить дополнительную информацию у полиции.

Аналогично, в случаях, когда суд вынес «заочное постановление» без заслушивания предполагаемого виновника. В этом случае лица, принимающие решения, должны получить подробную информацию о любых дальнейших событиях. В обоих случаях уведомления или заочного постановления будет недостаточно.

Личное заявление от заявителя

При наличии возможности всегда следует прилагать подробное заявление заявителя, описывающее его опыт. В некоторых случаях это может быть единственным доказательством, которое заявитель может предоставить. В руководстве четко указано, что одного лишь рассказа заявителя может быть достаточно:

при условии, что оно достаточно подробное, последовательное и правдоподобное… особенно если приводятся убедительные доводы в пользу отсутствия дополнительных или иных доказательств.

Пострадавшим часто требуется время, чтобы полностью рассказать о пережитом. В тех случаях, когда невозможно предоставить полное заявление до процедуры биометрической идентификации, его можно предоставить позже, когда оно станет доступно.

Другие доказательства: общий подход

Если ни одно из вышеперечисленных «убедительных» доказательств недоступно, помимо заявления заявителя, следует рассмотреть лиц, которые поддерживали или помогали заявителю. Все они имеют право предоставить подтверждающие доказательства.

Наиболее убедительными доказательствами будут письма или отчеты от лиц, совершивших домашнее насилие, социальных работников и медицинских специалистов. Они должны были оценить заявителя и быть готовыми выразить мнение о том, что человек подвергался домашнему насилию. Их показаниям придается наибольший вес, если они считаются квалифицированными, независимыми и не полагаются исключительно на рассказ заявителя.

Однако, подтверждающие доказательства могут предоставить и другие лица. Им будет придаваться больший вес, если они были непосредственными свидетелями насилия и не имеют личной заинтересованности в деле. Тем не менее, показания лиц, наблюдавших косвенные признаки насилия, все равно должны быть приняты во внимание. Это справедливо даже в тех случаях, когда они тесно связаны с заявителем.

В руководстве приводятся примеры других документальных доказательств, которые могут предоставить заявители. К ним относятся информация, не подтверждающая обвинительный приговор, предоставленная полицией, письма из официальных источников, содержащие показания заявителя, а также сообщения или фотографии, предоставленные заявителем. Рассмотрение всех возможных типов доказательств выходит за рамки данного пояснения.

В целом, эти доказательства имеют ограничения и редко бывают достаточными сами по себе, но могут подкрепить другие доказательства. Записи о поданных жалобах в тот же период могут помочь подтвердить общую версию событий (например, закономерность в полицейских отчетах, показаниях, данных специалисту или даже доверенному другу).

Подробные указания о том, насколько «убедительными» будут конкретные виды доказательств.

Письма от социальных служб могут быть приняты в качестве «убедительного» доказательства. В письме должно быть подтверждение того, что «социальные службы провели собственную оценку заявителя и обладают опытом, позволяющим считать его жертвой домашнего насилия». Любые предыдущие отчеты или оценки, проведенные социальными службами, скорее всего, будут содержать сведения о домашнем насилии. Однако часто в них не указывается четко, что они считают заявителя жертвой.

Дополнительное письмо, подтверждающее это, описывающее их опыт, с приложением предыдущих оценок и подробным описанием любой дополнительной поддержки, должно гарантировать, что их показания будут восприняты как убедительные. В формулировке руководства есть небольшое, но полезное изменение. Ранее письмо должно было исходить от лица, проводившего оценку. Теперь это не так. В случае смены социального работника это может быть новый социальный работник или старший менеджер.

Медицинские заключения также могут считаться убедительными или даже неопровержимыми. Наилучшим доказательством будет заключение врача, подтверждающее травмы или состояния, соответствующие домашнему насилию, или выявляющее закономерность травм или сообщений заявителя о домашнем насилии. Заключение должно быть составлено специалистом, проводившим консультацию, и содержать подробную информацию о необходимом лечении.

На практике получить подтверждение в таком точном формате может быть довольно сложно. Может оказаться невозможным найти врача, замещавшего заявителя в отделении неотложной помощи. Следует также учитывать других медицинских специалистов, лечивших заявителя. 

В последних обновлениях рекомендаций больше внимания уделяется медицинским записям. Также подчеркивается, что жертвы могут страдать от проблем со здоровьем, но не сообщать о том, что они связаны с домашним насилием. В случаях, когда медицинские жалобы сопровождали насилие, подтверждающие записи в медицинских картах должны быть выделены как подтверждающие.  

В рекомендации относительно психиатрических заключений внесено дополнение. В нем говорится, что «заключения психиатра будут менее убедительными, если они представляют собой лишь разовое наблюдение, отражающее рассказ заявителя». Доказательствам последующих визитов или постоянной поддержки следует придавать большее значение. Это вызывает определенные опасения, поскольку может подорвать авторитет независимых психиатрических заключений, полученных в поддержку таких заявлений.

Если психиатр проводил обследование заявителя только один раз, в его отчете следует подчеркнуть, что выводы основаны не только на показаниях заявителя. Можно указать, что были рассмотрены медицинские записи лечащего врача заявителя или другая информация, и объяснить, как это повлияло на оценку. Можно сослаться на диагностические инструменты и критерии, которые были применены при постановке диагноза. Можно изложить свой опыт работы с травмированными жертвами, прокомментировать клиническую картину заявителя и обоснованность его симптомов. 

Встречные обвинения

В случае встречного обвинения сотрудники Министерства внутренних дел должны обратиться к недавно расширенному разделу руководства. Под встречными обвинениями понимается любая информация, которая оспаривает или противоречит показаниям заявителя о домашнем насилии. Они включают в себя опровержения и могут поступать непосредственно от спонсора, а также из официальных документов.

В рекомендациях признается, что «встречные обвинения — распространенная тактика, используемая преступниками для сохранения власти и контроля». В них также выражается мнение, что идея «токсичных» отношений бесполезна и что отношения, основанные на взаимном насилии, встречаются крайне редко. В большинстве случаев домашнего насилия один человек является основным виновником, в то время как другой в основном сопротивляется, реагирует или пытается защитить себя. 

В руководстве теперь гораздо подробнее описано, как сотрудники, занимающиеся рассмотрением дел, должны убедиться в соответствии с соответствующими стандартами доказательств, чье показание является более убедительным. При этом учитывается та же классификация доказательств, которая была указана выше.

Если заявитель представит неопровержимые доказательства, встречное утверждение следует игнорировать. В руководстве неясно, что произойдет, если обе стороны смогут представить такие доказательства – в нем говорится о необходимости связаться с группой экспертов по вопросам политики.

Встречные обвинения также следует игнорировать, если заявитель достиг порога доказывания, а встречное обвинение представляет собой лишь личное заявление.

Недоступные доказательства

Иногда получение ключевых документальных доказательств сопряжено с непреодолимыми препятствиями. В таких обстоятельствах следует объяснить, почему определенные доказательства не удалось получить. Если это полностью или частично связано с действиями преступника или характером насилия, четко это укажите.

Соответствующий раздел руководства :

«В ходе взаимодействия с заявителем вы можете проявлять осмотрительность в его интересах, когда это уместно, чтобы минимизировать административную нагрузку и проявить чуткость к уязвимым заявителям. Следует учитывать любые причины, указанные в обосновании отсутствия документальных доказательств, в частности, если такие причины связаны с насильственными отношениями, в которых заявитель находится или находился, и следует рассмотреть возможность принятия решения о признании заявителя соответствующим требованиям на основании имеющихся доказательств».

Дети

Дети-иждивенцы могут подавать заявление вместе со своим родителем, который также подает заявление на получение вида на жительство как жертва домашнего насилия, или после него. Для успешного рассмотрения заявления они должны продемонстрировать соответствие требованиям к родственным связям, уходу, возрасту и самостоятельности, изложенным в Приложении для детей . Вкратце, они должны показать, что:

• Они подают заявление одновременно или после того, как их родитель подает заявление на отпуск как жертва домашнего насилия.
• Им меньше 18 лет или им было меньше 18 лет на момент последнего получения разрешения в качестве ребенка-иждивенца.
• они не ведут независимую жизнь
• В Великобритании существуют подходящие условия для их ухода и проживания.

Важно отметить, что в соответствии с действующими правилами дети не могут подавать заявления самостоятельно, например, если они сбегают из семьи, где над ними издеваются, в одиночку. Однако в руководстве подтверждается, что в таких обстоятельствах «следует рассмотреть вопрос о том, следует ли им предоставить разрешение на пребывание вне рамок правил, принимая во внимание обязательства министра внутренних дел в соответствии с разделом 55 Закона о границах, гражданстве и иммиграции 2009 года».

Права человека и право на обжалование

Заявление, поданное в соответствии с правилами о домашнем насилии, не является автоматически «заявлением о нарушении прав человека». Для неюристов это довольно сложный технический момент, но он означает, что в случае отказа в удовлетворении заявления нет автоматической возможности обжалования решения судьей. Вместо этого, в случае отказа в удовлетворении заявления предоставляется право только на административное рассмотрение и, конечно же, на судебное рассмотрение.