В чём разница между «беженцем» и «лицом, ищущим убежища»?

Эта статья посвящена беженцам, лицам, ищущим убежище, и Конвенции о статусе беженцев. В ней рассматривается, кто может быть беженцем, и как статус беженца и «статус беженца» — это две совершенно разные вещи.

Мы также рассматриваем права и льготы, доступные беженцам и лицам, ищущим убежище, ожидающим решения по своему заявлению, и как они изменились с течением времени. Наконец, в статье рассматривается, как люди могут быть лишены возможности воспользоваться правами беженцев в соответствии с Конвенцией.

Беженцы и Конвенция о беженцах

Перемещение беженцев и лиц, ищущих убежища, восходит к древнему обычному «праву на убежище», в соответствии с которым международное сообщество предоставляло защиту тем, кто был вынужден покинуть свои страны. В XX веке эти права были формализованы в международном праве в виде обязанностей государств перед теми, кто спасается от преследований и серьезного вреда. Наиболее важным из этих документов международного права является Конвенция о беженцах 1951 года и Протокол к ней 1967 года.

Конвенция о беженцах не является иммиграционным законодательством Великобритании. Это документ международного права в области прав человека, призванный решить проблемы, возникающие, когда люди или группы людей больше не могут полагаться на государство в защите своих самых основных прав. В этом отношении она отличается от других законов о правах человека (таких как Европейская конвенция о правах человека или ЕСПЧ) своей паллиативной направленностью – то есть, она занимается симптомами нарушений прав человека, спонсируемых государством, а не их причинами.

Кто такой беженец?

Согласно Конвенции, беженцем считается лицо, покинувшее свою страну из-за «обоснованного опасения подвергнуться преследованию по признакам расы, религии, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений». Любой человек, где бы он ни находился, соответствующий этому определению, является беженцем и, следовательно, имеет право на права и льготы, предусмотренные Конвенцией.

Само определение является предметом постоянного правового анализа во всем мире, как в судах, так и в академических исследованиях. Поскольку нет международного суда, контролирующего применение Конвенции — как, например, Европейский суд по правам человека контролирует применение ЕСПЧ, — национальные суды по всему миру обязались сотрудничать для поиска общего подхода. Решения высших национальных судов оказывают большое влияние на то, как аналогичные суды разных стран толкуют Конвенцию.

Статус беженца является декларативным.

Люди, соответствующие определению Конвенции, автоматически становятся беженцами, независимо от того, признаны ли они таковыми официально. Пункт 28 Руководства УВКБ ООН иллюстрирует этот момент:

Человек становится беженцем в значении Конвенции 1951 года, как только он соответствует критериям, содержащимся в определении. Это обязательно происходит до момента официального определения его статуса беженца. Таким образом, признание его статуса беженца не делает его беженцем, а объявляет его таковым. Он становится беженцем не из-за признания, а потому что он является беженцем.

Это различие между статусом беженца и признанием его беженцем является основополагающим для Конвенции. Статус беженца определяется не предоставлением статуса, а опытом человека, который был центральным в его заявлении. Но человек должен быть признан беженцем, чтобы воспользоваться положениями Конвенции.

Это заявление о предоставлении убежища – просьба к стране убежища обеспечить соблюдение прав беженца в соответствии с Конвенцией. Процесс предоставления убежища различен в каждой стране; Процедура, принятая в Великобритании, изложена здесь.

В Великобритании находятся тысячи беженцев, с тревогой ожидающих решения по своим заявлениям о предоставлении убежища (их часто называют «просителями убежища»), и многие другие, которые еще не подали никаких заявлений о предоставлении убежища. Это никоим образом не делает их менее беженцами согласно международному праву – это просто означает, что их заявление еще не было официально рассмотрено.

Какие права имеют беженцы в соответствии с Конвенцией?

Беженцы имеют права в соответствии с Конвенцией, которые со временем Великобритания включила в свое внутреннее законодательство. Эти права включают право на законное пребывание в Великобритании, что влечет за собой право на работу, учебу, получение жилищных и социальных пособий, а также доступ к бесплатному медицинскому обслуживанию.

Ранее беженцы могли воссоединяться с партнерами и детьми в рамках процедуры воссоединения семей беженцев. Правительство приостановило действие специальной процедуры воссоединения семей 4 сентября 2025 года, что означает невозможность подачи нового заявления в соответствии с правилами Приложения о воссоединении семей (защита). Заявления необходимо подавать по другому пути, например, в соответствии с Приложением FM, что гораздо сложнее, но не невозможно.

Поскольку права беженцев в соответствии с Конвенцией относительно широки по сравнению с другими формами иммиграционного статуса, государства часто неохотно предоставляют людям статус беженца. В последние годы, по мере роста числа просителей убежища, политические лидеры подыгрывали опасениям крайне правых по поводу «вторжения» мигрантов или «ложных» заявлений о предоставлении убежища, якобы поданных людьми, которые якобы пользуются западным гостеприимством.

Таким образом, получение статуса беженца в Великобритании может быть довольно сложной задачей, поскольку Министерство внутренних дел может не согласиться с тем, что человек подпадает под определение Конвенции. Многим приходится полагаться на процедуру обжалования.

Кто такой проситель убежища?

Как мы уже видели, статус беженца является декларативным – само по себе предоставление статуса беженца не является обязательным условием. Но для получения статуса беженца необходимо сначала подать заявление о предоставлении убежища. «Проситель убежища» – это лицо, чье заявление о предоставлении статуса беженца находится на стадии официального рассмотрения.

Со временем страны разработали собственные системы обработки заявлений о предоставлении убежища, признания беженцев и предоставления им статуса беженца. Общим для них является то, что проситель убежища не может быть возвращен в свою страну, пока его заявление находится на рассмотрении.

Какие права имеют просители убежища в соответствии с Конвенцией?

Очень немногие. Просители убежища имеют право въезда в страну (в соответствии с Конвенцией, но больше не закрепленное во внутреннем законодательстве Великобритании). Поскольку они действительно могут оказаться беженцами, страна обязана рассмотреть их заявление, и их нельзя вернуть в страну происхождения на время рассмотрения.

Помимо этой ключевой защиты, Конвенция в значительной степени умалчивает о правах просителей убежища, ожидающих решения по своему заявлению. По мере того, как с годами усиливалась тревога по поводу пограничного контроля, права просителей убежища в Великобритании становились все более ограниченными.

При определенных обстоятельствах Министерство внутренних дел может принять решение о содержании просителя убежища в иммиграционном центре временного содержания на время рассмотрения его заявления. Обычно это происходит, когда заявление подано на поздней стадии или Министерство внутренних дел считает его ложным. Подавляющему большинству просителей убежища вместо этого предоставляется иммиграционный залог, который может сопровождаться ограничениями на право человека на работу или учебу, или требовать от него проживания в определенном месте.

Просители убежища не имеют доступа к основным социальным пособиям. Для тех, кто не может обеспечить себя самостоятельно, финансовая поддержка и жилье могут быть предоставлены в соответствии с разделом 95 Закона об иммиграции и убежище 1999 года. Финансовая поддержка является минимальной: 49,18 фунтов стерлингов в неделю, с дополнительными 9,50 фунтами стерлингов для младенцев до одного года и 5,25 фунтами стерлингов для детей от одного до трех лет. Если жилье предоставляет питание, то поддержка ограничивается 9,95 фунтами стерлингов в неделю. Предоставляемое жилье также может быть ужасным и почти всегда будет находиться за пределами Лондона.

Это далеко от того, на что имеют право беженцы. Отбросив в сторону бесчеловечность такого подхода, всегда оставался вопрос о том, соответствует ли такое обращение с «подлинными просителями убежища» Конвенции. 

В любом случае, поддержка просителей убежища предназначена для временного использования на время рассмотрения их заявлений. Однако решения по вопросам предоставления убежища все чаще принимаются с задержкой, поэтому многие остаются в таких условиях в течение длительного времени.

Кто не является беженцем?

В повседневной беседе мы часто называем людей, вынужденных покинуть свои дома, «беженцами». Но определение в Конвенции узкое и исключает многих перемещенных лиц из ее положений. Например, те, кто бежит от стихийных бедствий или изменения климата, как правило, не могут воспользоваться положениями Конвенции.

В международном праве существуют некоторые резервные формы защиты. Например, если человек не подпадает под действие Конвенции, но есть веские основания полагать, что ему грозит «реальный риск серьезного вреда» при возвращении в свою страну, он автоматически будет рассматриваться на предмет предоставления гуманитарной защиты.

Кроме того, в определении беженца присутствует трансграничный элемент – вы должны находиться за пределами своей страны. Те, кто покинул свой дом, но остается в пределах границ своей страны, по-прежнему находятся под «ответственностью» своего национального правительства. Они определяются как «внутренне перемещенные лица», на которых Конвенция не распространяется.

Кто не может быть беженцем?

Некоторые беженцы исключены из действия Конвенции, например, те, кто признан виновным в военных преступлениях или «преступлениях против человечности» в соответствии со статьей 1F Конвенции. Однако чаще всего исключение в соответствии со статьей 72 Закона о гражданстве, иммиграции и убежище 2002 года распространяется на лиц, совершивших «особо тяжкое преступление» (определяемое как преступление, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок двенадцать месяцев и более).

Лица, нарушающие эти положения, по-прежнему считаются беженцами, если они по-прежнему опасаются преследований в своих странах. Но их исключение из Конвенции означает, что они больше не имеют права на права, вытекающие из статуса беженца.

Прекращение статуса беженца

Люди также могут перестать быть беженцами, если они больше не соответствуют определению, данному в Конвенции. Это называется «прекращением» статуса беженца. Конвенция устанавливает общие обстоятельства, при которых это может произойти.

Например, человек перестает быть беженцем, если он добровольно вернулся домой или вновь воспользовался защитой своей страны происхождения, например, вернувшись домой. Прекращение статуса беженца также может произойти в случае, если ситуация, вызвавшая обоснованный страх преследования, больше не существует.

Прекращение статуса беженца — относительно новая проблема. На протяжении большей части действия Конвенции Великобритания уважала права беженцев на построение новой жизни в Великобритании. До 2005 года беженцам разрешалось сразу же поселиться в Великобритании, без необходимости подавать заявление на получение дополнительного разрешения. Таким образом, прекращение статуса беженца не было проблемой — если статус беженца предоставлялся, то предоставлялся навсегда и обычно не отменялся.

Со временем право на постоянное проживание было ограничено. Министерство внутренних дел с самого начала прекратило разрешать беженцам поселяться в Великобритании. Беженцам, подавшим заявление о предоставлении убежища до 2 марта 2026 года, предоставляется фиксированный пятилетний срок пребывания (нелестно называемый «испытательным сроком»). Тем, кто подал заявление 2 марта 2026 года или позже, предоставляется 30-месячный срок пребывания. По истечении 30 месяцев их статус будет пересмотрен, чтобы определить, будут ли они по-прежнему подвергаться опасности в своей стране.

В настоящее время беженец может подать заявление на получение вида на жительство в Великобритании через пять лет, хотя это, вероятно, изменится с новой политикой «получения вида на жительство», которая предлагает в качестве отправной точки 20-летний квалификационный период. Правительство провело консультации по этому вопросу весной 2026 года и в настоящее время анализирует полученные ответы. Мы ожидаем получить дополнительную информацию осенью. Несомненно, результатом этой политики является более нестабильное существование и вмешательство в процесс построения постоянной жизни.