Положительная репутация и наличие судимостей важны при подаче заявлений на получение британского гражданства

Любой человек старше десяти лет, за некоторым исключением, подающий заявление на регистрацию или натурализацию в качестве гражданина Великобритании, должен соответствовать так называемому «требованию безупречной репутации». Это обязательное требование, установленное Законом о  британском гражданстве 1981 года . Если Home Office сочтет человека «не обладающим безупречной репутацией», его заявление на получение гражданства будет отклонено.

В Законе о британском гражданстве 1981 года нет более подробного определения того, что подразумевается под «безупречной репутацией». Однако Министерство внутренних дел предоставляет рекомендации относительно того, какое поведение может считаться признаком «небезупречной репутации». 

Руководство Министерства внутренних дел по вопросам безупречной и дурной репутации

Текущие указания относительно того, какие факторы министр внутренних дел будет учитывать при оценке безупречной репутации человека, изложены в документе «  Требования к безупречной репутации» в рамках политики в области гражданства .

Данное руководство занимает 62 страницы и включает в себя длинный, но не исчерпывающий список вопросов, которые, по мнению министра внутренних дел, указывают на то, что человек не обладает безупречной репутацией, и, следовательно, могут привести к отказу.

В список входят вопросы, которые не вызывают споров и являются ожидаемыми, такие как военные преступления и терроризм. В него также включены более сомнительные факторы, влияющие на оценку «хорошей репутации» человека, в том числе вопросы банкротства и ликвидации.

Наибольшее беспокойство у заявителей вызывают разделы руководства, отчасти потому, что не всегда ясно, когда они применимы, а когда нет, — это разделы, касающиеся обмана и нечестности, а также нарушений иммиграционного законодательства.

Наличие судимостей и безупречная репутация.

Неудивительно, что наличие судимости часто приводит к отказу в заявлении на натурализацию или регистрацию по причине безупречной репутации. В рамках  «борьбы» тогдашнего министра внутренних дел Сьюэллы Браверман с преступниками, подающими заявления на получение британского гражданства , Министерство внутренних дел с 31 июля 2023 года реформировало порядок рассмотрения судимостей в рамках проверки безупречной репутации.

Для заявлений, поданных до 31 июля 2023 года, по-прежнему будут применяться старые правила, основанные на конкретных сроках, или периоды, ограничивающие право на получение британского гражданства:

В отношении заявок, поданных 31 июля 2023 года или позднее, Министерство внутренних дел применяет более строгий подход.

Во-первых, существует ряд критериев, которые обычно приводят к отказу. Это означает, что во всех этих случаях предполагается отказ, но Home Office может проявить осмотрительность и удовлетворить заявление в исключительных случаях. Другими словами, отказ в этих обстоятельствах весьма вероятен, но не обязателен.  В руководстве по проверке благонадежности  говорится:

 «Обычно человеку будет отказано, если он:»

 • получили тюремный срок не менее 12 месяцев в Великобритании или за рубежом.

 • иметь последовательные сроки заключения общей продолжительностью не менее 12 месяцев в Великобритании или за рубежом

 • являются рецидивистами, проявляющими особое пренебрежение к закону.

 • совершили правонарушение, причинившее серьезный вред

 • совершили сексуальное преступление или их данные внесены полицией в реестр.

Если срабатывает одна из вышеперечисленных категорий отказа,  работник Home Office может затем рассмотреть вопрос о целесообразности «исключительного предоставления помощи» при наличии смягчающих обстоятельств.  В руководстве  приведены некоторые примеры, которые считаются достаточными для предоставления «исключительного предоставления помощи», но, как следует из названия, это, скорее всего, исключительные ситуации.

За этим набором критериев следует менее строгий набор критериев, который также может привести к отказу, но не всегда. Формулировка этого набора критериев неуклюжа. В отличие от приведенного выше набора критериев, руководство начинается со слов:

«В предоставлении помощи необходимо отказать лицу, если у него имеется:

 · тюремное заключение сроком менее 12 месяцев

 ; · судимость, не связанная с лишением свободы, или решение суда вне суда, зафиксированное в его уголовном досье».

Однако это положение уточняется в следующей части, где говорится:

« И вы не уверены,  исходя из вероятности , что они обладают хорошим характером. [Выделено курсивом] »

Для целей Министерства внутренних дел при применении критерия безупречной репутации к преступникам используется следующая интерпретация:

«При оценке того, обладает ли человек безупречной репутацией с учетом вероятности, необходимо принимать во внимание всю доступную информацию о его характере. Необходимо сопоставить любые негативные факторы, связанные с преступностью, с смягчающими обстоятельствами, такими как вклад человека в общество или значительная часть его жизни, проведенная без совершения преступлений или накопления других негативных некриминальных факторов.

Необходимо учитывать индивидуальные обстоятельства дела; то, что подходит для одного случая, может быть неподходящим для другого.

Каждое заявление должно быть тщательно рассмотрено индивидуально, с учетом всех его достоинств и недостатков, принимая во внимание (неисчерпывающий) список факторов, приведенный ниже».

Далее в руководстве перечислены и подробно описаны следующие факторы, которые необходимо учитывать при принятии решения:

• количество случаев преступлений или других негативных факторов
• период, в течение которого совершались преступления или действовали другие негативные факторы
• серьезность, характер и любая эскалация правонарушений или поведения.
• продолжительность времени, прошедшего с момента совершения правонарушения или совершения противоправных действий
• возраст на момент совершения преступления или иного противоправного действия
• любые другие исключительные или смягчающие обстоятельства

Приговоры к лишению свободы 

Рассматривается весь назначенный лицу срок, а не фактическое время, проведенное в тюрьме. Условный приговор будет рассматриваться как «преступление, не связанное с лишением свободы» – впоследствии приговор будет приведен в исполнение.

Приговоры, вынесенные за границей, обычно рассматриваются так же, как если бы они были вынесены в Великобритании. Однако:

«Как правило, допустимо игнорировать обвинительный приговор за поведение, которое считается законным в Великобритании. Примерами правонарушений за границей, которые можно игнорировать, являются гомосексуальность или членство в профсоюзе. Однако тот факт, что в британском законодательстве может не быть эквивалента для правонарушения, совершенного за границей, сам по себе не означает, что это правонарушение следует автоматически игнорировать, и необходимо учитывать, что это правонарушение говорит о характере человека. Готовность нарушить закон в другой стране может иметь значение, даже если его поведение было бы законным в Великобритании. Разрешение на игнорирование правонарушений должно быть получено от главного специалиста по делам».

В руководстве также содержится подробная информация о том, что constitutes «внесудебные решения». К ним относятся предупреждения, замечания, общественные работы, принудительное лечение в больнице и штрафы. В него не включены уведомления о фиксированных штрафах; однако они могут быть важны при общей оценке того, обладает ли человек «хорошей репутацией» (см. ниже).

В некоторых случаях заявителю может быть отказано, даже если ему никогда не предъявлялись обвинения и он не был осужден:

«В некоторых случаях информация может свидетельствовать о том, что человек, как известно, совершил или всерьез подозревается в совершении преступной деятельности, но по разным причинам ему не было предъявлено обвинение или он не был осужден, или обвинения были сняты, или человек был оправдан. Например, дела могут быть урегулированы вне суда, или судебное преследование может быть признано невозможным из-за недостаточности или недопустимости доказательств. Следует тщательно учитывать характер информации и надежность источника. Если имеется веская и убедительная информация, указывающая на то, что человек является сознательным и активным участником серьезного преступления, например, незаконного оборота наркотиков, в удовлетворении заявления, как правило, будет отказано».

Наконец, всегда следует помнить о важности указания всех судимостей, включая находящиеся на рассмотрении. Заявителю, не сделавшему этого, может быть отказано в заявлении не только по причине судимости, но и по причине обмана 

Нужно ли сообщать о нарушениях правил дорожного движения и парковки при подаче заявления на получение британского гражданства?

Короткий ответ — да. Важно сообщать не только о судимостях, но и о штрафах за нарушения правил дорожного движения, такие как превышение скорости, неправильная парковка и другие нарушения. В случае очень незначительного правонарушения, сокрытие информации и обвинение в обмане представляют большую опасность, чем отказ на основании хорошей репутации из-за самого правонарушения. Как убедился на собственном горьком опыте президент Никсон, сокрытие может быть хуже самого преступления.

Уведомления о штрафах формально не являются уголовными приговорами. Однако мы уже убедились, что требование безупречной репутации для получения гражданства касается не только уголовных приговоров, но и более широкого круга поведенческих аспектов.

Хотя в форме для натурализации (форма AN) признается, что уведомления о штрафах не являются частью судимости, в форме все же запрашивается предоставление следующей информации:

«Мы проведем проверку судимости всех заявителей. Вы должны предоставить подробную информацию обо всех судимостях. Это включает в себя нарушения правил дорожного движения (включая все нарушения, связанные с вождением в нетрезвом виде). ​​Штрафы за нарушение правил дорожного движения (например, за превышение скорости или парковку) не являются частью судимости и не будут учитываться социальным работником при оценке характера, за исключением случаев, когда:

• вы не оплатили штраф, и в результате было возбуждено уголовное дело;

• вы получили несколько штрафов.

Пожалуйста, предоставьте полную информацию в поле после пункта 3.16 (ниже)».

Однако прилагаемый  документ Guide AN  гораздо яснее это объясняет. В нем говорится: 

«Уведомления о штрафах, выписанных в соответствии с правилами, введенными в связи с коронавирусом, или за нарушения правил дорожного движения, такие как превышение скорости или штрафы за неправильную парковку, также должны быть предоставлены, хотя обычно они не принимаются во внимание, если вы не оплатили штраф и в результате этого было возбуждено уголовное дело, или если вы получили несколько уведомлений о штрафах за короткий промежуток времени.

Если уведомление о штрафе или фискальный штраф в Шотландии был передан в суд из-за неуплаты, или если уведомление было безуспешно обжаловано лицом в суде, мы будем рассматривать это как обвинительный приговор и оценивать его в соответствии с новым назначенным наказанием».

Необходимо ли декларировать старые или «погашенные» судимости?

Да, за исключением случаев, когда заявитель проживает в Северной Ирландии. В соответствии с Законом о реабилитации правонарушителей 1974 года, некоторые судимости считаются «погашенными» по истечении определенного периода времени. Это означает, что о правонарушении не нужно сообщать для большинства целей, не связанных с иммиграцией, например, при подаче заявления на работу или страховку.

Однако уголовные преступления никогда не считаются погашенными в целях иммиграционного и гражданского права. Закон о реабилитации в целях иммиграции и гражданства был изменен разделом 140 Закона о юридической помощи, вынесении приговоров и наказании правонарушителей 2012 года, вступившим в силу с 1 октября 2012 года.

Это означает, что все судимости, включая погашенные, должны быть указаны в заявлении на получение гражданства. Руководство по требованиям к безупречной репутации подтверждает это:

« Заявители обязаны раскрыть все судимости, независимо от того, считаются ли они «погашенными» в соответствии с  Законом о реабилитации правонарушителей 1974 года (Закон 1974 года) . Вы можете учитывать любые прошлые судимости независимо от того, когда они были вынесены, поскольку решения о предоставлении гражданства не подпадают под действие раздела 4 Закона 1974 года, который предусматривает, что определенные судимости считаются «погашенными» по истечении определенного периода времени».

Однако это не относится к заявителям, проживающим в Северной Ирландии. К таким заявителям относятся:

« Требуется раскрывать только непогашенные судимости, как это определено в Постановлении о реабилитации правонарушителей (Северная Ирландия) 1978 года ».

В конце руководства приведена таблица периодов реабилитации, применимых к жителям Северной Ирландии. Однако, возможно, даже заявители, проживающие в Северной Ирландии, должны указывать все погашенные судимости, поскольку в форме просто спрашивается: «Были ли вы осуждены за какое-либо уголовное преступление в Великобритании или любой другой стране?» и не уточняется, что следует указывать только непогашенные судимости. Существует реальный риск того, что сотрудник Министерства внутренних дел, работающий в Ливерпуле, может не учесть особые положения, касающиеся Северной Ирландии. Это может привести к отказу по причине обмана и к пустой трате времени и денег на пересмотр решения.

Крайне важно, чтобы все заявители указали все свои судимости, включая нарушения правил дорожного движения и погашенные судимости, чтобы избежать отказа в заявлении на основании обмана.

Военные преступления, терроризм и другая деятельность, противоречащая общественному благу.

В руководящих принципах национальной политики, касающихся военных преступлений и терроризма, некоторые положения засекречены, поэтому мы точно не знаем, какие инструкции содержатся для лиц, принимающих решения. Известно лишь, что если человек был причастен к военным преступлениям и т.д., то, вероятно, он не будет человеком с безупречной репутацией.

Неотредактированная часть руководства гласит:

«Если имеется информация, указывающая на причастность человека к международным преступлениям или серьезным нарушениям прав человека, он, как правило, не будет считаться человеком с безупречной репутацией, и в удовлетворении заявления будет отказано.

Вы должны отказать в заявлении, если деятельность человека вызывает «серьезные сомнения» в его характере».

Финансовая устойчивость

Принимая решение о безупречной репутации заявителя, Министерство внутренних дел может также учитывать его «финансовую состоятельность», которая включает в себя:

• банкротство;
• ликвидация компании, директором которой являлся заявитель;
• долг; и
• Неуплата муниципального налога (когда лицо необоснованно не уплатило налог или совершило мошенничество, пытаясь уплатить меньшую сумму).

Банкротство или ликвидация не являются автоматическим основанием для отказа, за исключением случаев мошенничества. Во всех остальных случаях лицо, принимающее решение, будет учитывать степень вины заявителя в событиях, приведших к банкротству или ликвидации, а также сроки банкротства или ликвидации. В частности:

«Необходимо учитывать, проявлял ли человек безрассудство или безответственность в своих финансовых делах, что привело к его банкротству или ликвидации компании. Если да, то это, вероятно, будет отражено в постановлении о дисквалификации, которое запрещает человеку занимать должность директора или участвовать в управлении компанией с ограниченной ответственностью в течение периода до 15 лет.

Подробная информация обо всех случаях дисквалификации размещена на  сайте Companies House . В случае наличия постановления о дисквалификации, заявление, как правило, будет отклонено».

Аналогично, сама по себе задолженность, как правило, не является основанием для отказа, за исключением случаев, когда речь идет о задолженности перед Национальной службой здравоохранения (NHS) в размере более 500 фунтов стерлингов или о судебной задолженности перед Министерством внутренних дел, по которой суд обязал оплатить судебные издержки.

Если выясняется, что у кого-то есть задолженность перед Национальной службой здравоохранения (NHS) в размере более 500 фунтов стерлингов или задолженность по судебному разбирательству, в руководстве указано, что сотрудники, занимающиеся рассмотрением дел, должны направить заявителю письмо с просьбой предоставить доказательства погашения задолженности.

В случаях, когда человек умышленно и неосторожно накапливает долги, и нет доказательств серьезного намерения их погасить, лицо, принимающее решение, обычно отказывает в удовлетворении заявления.

дурная слава 

В руководстве приводится неполный список примеров печально известной  репутации  :

• Публичное выражение неприятных взглядов на такие темы, как раса, религия или сексуальность, которые не подпадают под определение экстремизма в разделе об экстремизме [руководства].
• Устойчивое антисоциальное поведение, такое как употребление наркотиков в общественных местах или чрезмерное шумовое загрязнение.
• упорное и преднамеренное нарушение закона

Если поведение заявителя привело к тому, что он стал известен в местном или более широком сообществе, ему могут отказать. Home Office могут учитывать сообщения в СМИ или даже публикации в социальных сетях, а также обязаны провести собеседование с заявителем. Если поведение заявителя таково, что предоставление гранта может привлечь негативную огласку или внимание прессы, социальные работники обязаны учитывать это при принятии решения, но не позволять этому чрезмерно влиять на него.

Воспитание детей

Заявления родителей непослушных детей, как правило, не будут отклонены из-за поведения ребенка, если только они не указывают на то, что поведение самого родителя свидетельствует о плохом характере.

Обман или нечестность

Обман или нечестность со стороны заявителя, как в прошлом, так и в настоящем, являются одной из наиболее распространенных причин отказа по причине безупречной репутации. На практике лицо, принимающее решение, обычно отклоняет заявление, если заявитель прибегал к обману:

• в их заявлении на получение британского гражданства;
• в предыдущем заявлении на иммиграцию; или
• в их взаимодействии с другими государственными ведомствами, в том числе в отношении пособий.

Если в предыдущем заявлении на иммиграцию использовался обман, не имеет значения, был ли этот обман существенным для предоставления разрешения или нет. Даже если обман не имел отношения к делу, последующее заявление на натурализацию, как правило, все равно будет отклонено.

Если обман связан с предыдущей заявкой на иммиграцию, в предоставлении британского гражданства будет отказано на десять лет, начиная с даты, когда этот обман был обнаружен или признан.

Если обман касается текущего заявления на получение гражданства, то любое последующее заявление на получение гражданства, как правило, будет отклонено, если оно подано в течение десяти лет с даты отказа, за исключением случаев, когда сокрытие информации было непреднамеренным и являлось подлинной ошибкой.

Если в заявлении на натурализацию или регистрацию был допущен обман, который не был обнаружен на момент подачи заявления, Министерство внутренних дел имеет право впоследствии лишить человека британского гражданства. Это имело место в некоторых случаях, например, в случаях успешного получения убежища путем подачи ложных заявлений, что привело к предоставлению статуса постоянного жителя и, в конечном итоге, к натурализации.

Просрочка срока пребывания, незаконный въезд и нарушения иммиграционного законодательства

В декабре 2014 года Министерство внутренних дел ввело новые правила, касающиеся безупречной репутации, и начало отказывать в заявлениях на натурализацию на основании ненадлежащего поведения в прошлом, связанного с иммиграцией. В настоящее время это одна из наиболее распространенных причин отказа на основании безупречной репутации.

В феврале 2025 года были введены дополнительные ограничения, согласно которым для заявлений, поданных после 10 февраля 2025 года, фактически наступило постоянное исключение из числа возможных вариантов успешного получения британского гражданства в случаях, когда заявитель въехал в Великобританию незаконно, будучи совершеннолетним. На момент написания этой статьи данная политика является предметом продолжающегося судебного разбирательства .

В результате этого судебного разбирательства 30 апреля 2026 года в политику были внесены дальнейшие изменения, предусматривающие исключения для тех, кто не контролировал свой въезд, и для беженцев, имеющих «защиту в соответствии со статьей 31».

Что касается лиц, не контролирующих свой въезд, то в новых правилах четко указано следующее:

«Как правило, целесообразно игнорировать случаи превышения срока пребывания, незаконного въезда или прибытия без необходимого разрешения на въезд или электронного разрешения на поездку, если поездка была опасной и находилась вне контроля человека. Это включает, помимо прочего, случаи, когда имеются достоверные доказательства того, что человек был незаконно ввезен в Великобританию, например, когда человек получил положительное решение через Национальный механизм направления (NRM). Аналогичные положения действуют и в случаях, когда человек был ребенком на момент превышения срока пребывания, незаконного въезда или прибытия без необходимого действующего разрешения на въезд или электронного разрешения на поездку».

Кроме того, для любого заявителя, который: фактически предусмотрено постоянное отстранение от участия в программе.

• в настоящее время участвует или ранее участвовал в попытке помочь кому-либо уклониться от иммиграционного контроля;
• нанимает или нанимает нелегальных работников; или
• были лишены гражданства по основаниям, «способствующим общественному благу» (например, за совершение ими серьезного уголовного преступления).

В качестве более негативного момента следует отметить, что в рекомендациях также говорится следующее:

«Каждый случай должен рассматриваться индивидуально, но, как правило, чем младше был ребенок на момент нарушения, тем меньше вероятность того, что это нарушение находилось под его контролем».

Это позволяет предположить, что дети старшего возраста, въехавшие в страну незаконно, могут считаться контролирующими свою поездку и, соответственно, им может быть отказано в проезде.

Что касается «защиты по статье 31», то речь идет о статье 31 Закона об иммиграции и убежище 1999 года . Она предусматривает защиту от судебного преследования за незаконный въезд или пребывание для беженцев, которые прибыли в Великобританию непосредственно из страны, где они опасались преследований, или которые остановились в другой стране, но не могли обоснованно обратиться за защитой в эту страну. Кроме того, эти беженцы должны доказать, что они:

• незамедлительно явились к властям Соединенного Королевства;
• представили веские основания для [их] незаконного въезда или пребывания; и
• Они подали заявление о предоставлении убежища, как только это стало разумно возможным после их прибытия в Соединенное Королевство.

В руководстве странным образом проводится различие между теми, кто подал заявление о предоставлении убежища до вступления в силу Закона о гражданстве и границах 2022 года , 28 июня 2022 года, и теми, кто подал заявление о предоставлении убежища после этой даты. Закон 2022 года имеет значение, поскольку он ввел различие между беженцами группы 1, которые прибыли непосредственно в Великобританию из страны, где они опасались преследований, и подали заявление о предоставлении убежища без промедления или представили веские основания для любого незаконного въезда или пребывания в Великобритании; и беженцами группы 2, которые этого не сделали.

Таким образом, лица, подавшие заявление о предоставлении убежища 28 июня 2022 года или позже, должны будут принадлежать к «Группе 1», чтобы их заявление не было отклонено на основании незаконного въезда. Однако странно то, что Министерство внутренних дел отказалось от разграничения между беженцами Группы 1 и Группы 2 еще в 2023 году. Поэтому еще предстоит увидеть, как это будет реализовано на практике.

На данный момент подавляющее большинство беженцев, получающих гражданство, скорее всего, подадут заявление о предоставлении убежища до 28 июня 2022 года, поскольку большинство из них получат право на убежище лишь через пять или шесть лет после его предоставления. Эта группа должна доказать наличие оснований для защиты в соответствии со статьей 31, как указано выше, и наличие разумного объяснения любой задержки в подаче заявления о предоставлении убежища.

Кроме того, для любого заявителя, который: фактически предусмотрено постоянное отстранение от участия в программе.

• в настоящее время участвует или ранее участвовал в попытке помочь кому-либо уклониться от иммиграционного контроля;
• нанимает или нанимает нелегальных работников; или
• были лишены гражданства по основаниям, «способствующим общественному благу» (например, за совершение ими серьезного уголовного преступления).

Кроме того, лицо, принимающее решение, обычно отказывает в заявлении, если в течение десяти лет, предшествующих подаче заявления, заявитель:

• Вступил или пытался вступить в фиктивный брак или гражданское партнерство, или помог другому лицу вступить в фиктивный брак или гражданское партнерство. Десять лет начнут отсчитываться с момента обнаружения или признания обмана;
• Списали на экзамене по основам основ жизни в Великобритании или на экзамене по английскому языку. Опять же, десятилетний срок начинает отсчитываться с момента обнаружения или признания обмана;
• был привлечен к ответственности за предоставление ложных сведений в заявлении;
• был причастен к обману со стороны арбитров;
• не выполнил иммиграционные требования, например, получил доступ к государственным средствам, когда это было запрещено, работал в Великобритании без разрешения, учился без соответствующего разрешения, не предоставил отчетность;
• работали нелегально. Любому лицу, работавшему нелегально в течение последних десяти лет, обычно будет отказано во въезде. Это включает в себя лиц, законно находящихся в Великобритании, но не имеющих соответствующих разрешений на работу, например, посетителей или студентов, работающих сверх разрешенного количества часов;
• Лишены гражданства в результате мошенничества, ложных сведений или сокрытия существенных фактов. Десятилетний срок начнет отсчитываться с даты вынесения постановления о лишении гражданства.

Незаконное проживание

С момента вступления в силу Закона о гражданстве и границах 2022 года 28 июня 2022 года, лицо считается отвечающим требованиям безупречной репутации, даже если в течение десяти лет до подачи заявления оно совершало иммиграционные нарушения, связанные с незаконным въездом (за исключением незаконного въезда, связанного с заявлениями, поданными 10 февраля 2025 года или позднее), побегом или превышением срока пребывания, при условии, что:

• они подают заявления на натурализацию или регистрацию в качестве британцев в соответствии с разделом 4(2), 6(1) или 6(2) Закона 1981 года после 28 июня 2022 года;
• Они имеют бессрочное разрешение на проживание или бессрочное разрешение на въезд, также известное как разрешение на поселение;
• С момента предоставления соглашения не возникало никаких опасений относительно их характера, которые могли бы поставить под сомнение принятое решение.

Министерство внутренних дел может по-прежнему считать целесообразным учитывать нарушения иммиграционного законодательства наряду с положительными личностными качествами (например, в случае, если стала известна информация, которая, если бы была известна на момент предоставления бессрочного вида на жительство, могла бы привести к отказу):

• Если лицо просрочило срок пребывания, в заявлении, как правило, будет отказано, за исключением случаев, когда это является единственным негативным фактором при оценке его характера и при этом выполняется одно из следующих условий:
  • Их заявление на получение разрешения на пребывание было подано 24 ноября 2016 года или позднее, и оно не было отклонено по причине превышения срока пребывания в соответствии с пунктом 39E Иммиграционных правил, или
  • Просрочка пребывания произошла не по их вине (например, если их заявление было первоначально отклонено, а затем решение было отменено Министерством внутренних дел).
• Если лицо въехало в Великобританию незаконно, в заявлении, как правило, будет отказано, если въезд произошел в течение десяти лет, предшествующих дате подачи заявления.
• Если лицо скрылось (то есть не выполнило требование явиться в Министерство внутренних дел), заявление, как правило, будет отклонено. Отсчет десятилетнего срока начинается с даты, когда лицо в последний раз сообщило о своем исчезновении в Министерство внутренних дел.

Из руководства неясно, будет ли человек, пропустивший, скажем, одно мероприятие по отчетности по таким причинам, как болезнь или даже просто забывчивость, наказываться в течение последующих десяти лет так же, как, скажем, человек, умышленно проигнорировавший условия отчетности и скрывшийся, чтобы избежать иммиграционного контроля.

Важно помнить, что, помимо перечисленных выше факторов, министр внутренних дел имеет право отказать в заявлении, если она не уверена в безупречной репутации заявителя. В руководстве подтверждается, что:

« Если человек однозначно не подпадает ни под одну из вышеперечисленных категорий, но есть сомнения относительно его характера, [лицо, принимающее решение] все равно может отказать в заявлении » .

Как на практике работать с людьми, обладающими хорошим характером.

Во-первых, важно отметить, что отказ в заявлении на получение британского гражданства сам по себе не влияет на текущий иммиграционный статус заявителя или на его будущие заявления на получение британского гражданства. Другими словами, заявитель, подавший заявление на получение британского гражданства, которое было отклонено, сохранит свой текущий иммиграционный статус. Кроме того, он сможет подать новое заявление на получение британского гражданства в будущем, если или когда он будет соответствовать требованиям к безупречной репутации.

Исключением из этого правила является случай, когда причиной отказа является использование заявителем обмана при подаче текущей заявки. В этом случае любая новая заявка будет отклонена на срок до десяти лет.

Во многих случаях практическим советом может оказаться подождать, пока у человека не появится простая заявка. Например, если человек просрочил визу и ему будет сложно доказать, что он не работал в течение этого времени, вполне возможно, что он захочет подождать, пока не пройдет десять лет с момента окончания срока действия визы. Это особенно актуально для лиц с ограниченными финансовыми возможностями, которые не захотят рисковать, тратя такие большие суммы денег.

На момент написания статьи стоимость подачи заявления на получение гражданства составляет 1839 фунтов стерлингов, из которых в случае отказа в выдаче гражданства будет возвращено только 130 фунтов стерлингов (административный сбор за церемонию получения гражданства).

Однако некоторые потенциальные кандидаты могут быть более склонны к риску и готовы попытаться подать заявку, даже если существует вероятность отказа, и им придется оспаривать это решение. Важно отметить, что руководство по требованиям к безупречной репутации носит лишь рекомендательный характер. Ни одно из оснований для отказа, указанных в руководстве, не является обязательным. Всегда можно привести аргументы, чтобы опровергнуть презумпцию отказа.

Предоставление льгот в исключительных обстоятельствах, несмотря на плохие личные качества.

Согласно рекомендациям Министерства внутренних дел, заявление на получение британского гражданства будет удовлетворено только в очень ограниченных случаях, когда существуют факторы, которые обычно приводят к отказу в удовлетворении заявления. В частности, в рекомендациях приводятся следующие примеры факторов, которые могут привести к исключительному удовлетворению заявления:

• Уголовное осуждение лица вынесено за преступление, не признаваемое в Великобритании, или за преступление, не имеющее аналогов, например, гомосексуальность или членство в профсоюзе: см. судимости и приговоры, вынесенные за пределами Великобритании.
• Человек в возрасте около шестидесяти лет совершал правонарушения давно, что обычно влечет за собой отказ в предоставлении гражданства из-за двухлетнего тюремного заключения, но с момента последнего осуждения прошло более 40 лет, и никаких дальнейших правонарушений или других неблагоприятных факторов не наблюдалось. В сравнении с предыдущими правонарушениями, значительная часть его проживания в Великобритании, проведенная в соответствии с законом и без каких-либо проблем с репутацией, указывает на то, что сейчас он обладает безупречной репутацией.
• Человек, незаконно въехавший в страну 14 лет назад, обычно должен получить отказ в предоставлении гражданства как нелегальный иммигрант, но был признан жертвой торговли людьми и впоследствии получил статус беженца. За время проживания в стране у него не возникло никаких других существенных негативных черт характера, что указывает на то, что, с учетом вероятности, сейчас он обладает хорошим характером.
• Человек, ранее получивший 14-месячный тюремный срок 12 лет назад, когда ему было 19 лет, что обычно влечет за собой отказ в предоставлении гражданства в соответствии с критериями, установленными приговором. После вынесения обвинительного приговора он взял на себя обязательство исправиться, активно сотрудничая с молодежными и психиатрическими благотворительными организациями и содействуя снижению уровня преступности среди молодежи, что свидетельствует о том, что, с учетом всех  обстоятельств  ,  он теперь имеет безупречную репутацию.
• Человек, имеющий значительный частично непогашенный долг перед Национальной службой здравоохранения (NHS), который обычно является основанием для отказа в предоставлении гражданства, но имеющий смягчающие обстоятельства, свидетельствующие о том, что долг был накоплен для поддержания жизни, что в настоящее время влияет на его возможности трудоустройства и способность погасить оставшуюся сумму.

Это предполагает очень строгое толкование рекомендаций, которое, возможно, неверно. Судьи предположили, что министр внутренних дел должен применять рекомендации более гибко.

Однако существует существенная разница между теорией и практикой права. В действительности, в большинстве случаев результат заявления о натурализации будет зависеть от решения Министерства внутренних дел, и сотрудник Министерства внутренних дел, рассматривающий заявление, почти всегда будет следовать и применять руководящие указания. В некоторых случаях с юридической точки зрения может быть возможно оспорить заявление путем подачи заявления о судебном пересмотре. Но очень немногие заявители, получившие отказ, захотят понести расходы и неудобства, связанные с судебным разбирательством.

Принимая во внимание положительные свидетельства о безупречной репутации.

Руководство по национальной политике в основном указывает должностным лицам, когда следует отказывать в заявлениях по причине плохой репутации. Руководство мало что делает для того, чтобы побудить должностных лиц учитывать доказательства хорошей репутации, хотя последняя версия руководства подтверждает, что положительные факторы  также должны  учитываться:

« Необходимо учитывать все аспекты характера человека, включая как негативные факторы, например, преступность, нарушения иммиграционного законодательства и обман, так и позитивные факторы, например, вклад человека в общество. Перечень факторов не является исчерпывающим » .

«Обязательно» означает, что социальные работники обязаны учитывать положительные факторы. Невыполнение этого требования, скорее всего, будет являться незаконным.

Основным прецедентом, касающимся положительных доказательств безупречной репутации, является дело  Hiri v Secretary of State for the Home Department  [2014] EWHC 254 (Admin) . В нем содержатся полезные указания относительно того, как министр внутренних дел должен оценивать безупречную репутацию заявителя. В частности, Административный суд подтвердил, что указания министра внутренних дел не должны применяться бездумно и что необходимо проводить всестороннюю оценку безупречной репутации заявителя. В пункте 36 решения говорится:

« Госсекретарь имеет право устанавливать порядок рассмотрения уголовных дел ее сотрудниками, но этот порядок не должен применяться механистически и негибко. Необходимо проводить всестороннюю оценку личности каждого заявителя, которая предполагает проявление рассудительности, а не простое проставление галочек в анкете » .

Для того чтобы государственный секретарь или ее должностные лица могли рассмотреть доказательства безупречной репутации, эти доказательства должны быть представлены в первую очередь.

В анкете или списке необходимых документов не содержится призыва предоставлять положительные свидетельства о безупречной репутации, такие как подтверждение волонтерской или благотворительной деятельности, достижения, рекомендации и тому подобное.

Обычно нет необходимости предоставлять что-либо подобное, но если вы опасаетесь отказа по причине плохой репутации и хотите, чтобы должностные лица рассмотрели такие доказательства, то вам необходимо их предоставить. Должностные лица не обязаны заблаговременно запрашивать или искать доказательства, которые могли бы помочь заявителю.

С практической точки зрения, будет невозможно подать в суд иск, утверждая, что должностные лица не учли доказательства безупречной репутации, если эти доказательства фактически не были представлены этим должностным лицам.

Исключения из требования о безупречной репутации

Наконец, стоит отметить, что  рекомендации по оценке безупречной репутации  не распространяются на ряд категорий лиц. К ним относятся заявления, поданные в соответствии с положениями о безгражданстве, содержащимися в Приложении 2 к Закону 1981 года, а также заявления, поданные в соответствии со следующими разделами:

• 4B, 4C, 4G, 4H, 4I, 17A, 17B, 17D, 17E, 17F, 17H
• 4F – лицо, не имеющее права на регистрацию в соответствии с другими положениями настоящего Закона, на том основании, что это лицо имело бы право на регистрацию в соответствии с пунктом 4 или 5 Приложения 2 к Закону 1981 года.
• 4K – за исключением случаев, когда лицо соответствует критериям на том основании, что оно могло бы стать гражданином британской заморской территории (BOTC) путем регистрации в соответствии с разделами 15(3), 17(2) и 17(5) Закона 1981 года.
• 4L – в случаях, когда человек автоматически получал бы право на компенсацию.
• 17C – за исключением случаев, когда лицо соответствует требованиям на том основании, что оно могло бы стать BOTC путем регистрации в соответствии с разделами 15(3), 17(2) и 17(5) Закона 1981 года.
• 17I – в случаях, когда человек имел бы право на автоматическое предъявление иска.