“开放式”逾期居留者不能依赖十年合法居留规则

在一句话中，这是上级法庭在 R (Waseem & Others) 诉内政部国务卿（长期居住政策 - 解释）[2021] UKUT 146 (IAC) 案中得出的结论。

背景：逾期居留和长期居留

这是上级法院在过去几年中第五次考虑长期居住规则。尤其是逾期滞留期间，是否存在连续合法居留10年的落户资格，存在不确定性。

在看待这个问题时，法官们在以下方面进行了区分：

• 预定逾期逗留者——那些在过去两个特定日期之间逾期逗留的人（例如，由于延迟延期申请，随后获得批准）；和
• 开放式逾期逗留者——未满十年并且在申请基于长期居留的无限期居留许可时成为逾期居留者的人（即，他们尚未通过获得居留许可而结束逾期居留期 ）。

牢记这一区别有助于理解该领域的众多案例。

判例法

2018 年底，上级法庭裁定，开放式逾期居留者不符合无限期居留的要求。就要求连续合法居住十年的目的而言，他们的逾期逗留不能被忽视。仅出于在提交申请时合法在英国的要求的目的，才可以忽略这一点。

2019 年 6 月，上诉法院依据上级法庭的裁决得出结论认为，预定的逾期逗留者也不符合移民规则的要求（尽管可以根据政策指导在规则之外获得永久居留）。这是因为《规则》的相关部分没有任何规定可以忽略逾期逗留的时间。

2020 年 10 月，在一个名为 Hoque 的案件中，上诉法院进行了一次大转弯，预定的逾期逗留者最终符合移民规则。尽管关于预定的逾期逗留的立场被颠倒了，但上级法庭 2018 年关于开放式逾期逗留的决定被认可为“正确决定”。

随后上级法庭的 Asif 案件也涉及预定的（“中间”）逾期逗留，沿用了 Hoque 的方法。

现在我们有Waseem的案例。

开放式逾期居留怎么办？

一种观点——由内政部提出并被上法庭接受的观点——开放式逾期逗留是直截了当的。一个人在申请长期居留时需要在英国拥有十年的合法居留权。如果他们因为在入境 10 周年之前成为逾期逗留而没有这个，他们的申请应该被拒绝。

申请失败不是因为非法居留（在某些情况下可以被忽略），而是因为他们根本没有规定的连续居留期限。

在 Waseem 中，提出了三个主要论点来挑战这种简单化的观点：

1. 内政部没有考虑和应用她的长期居留政策。上诉法院确认，根据 Hoque 的移民规则，开放式逾期逗留者不能成功，但没有详细考虑内政部政策指导下的情况。该指南允许采用更有利的方法。

2. 内政部没有考虑人权。考虑是否有必要授予某种形式的签证许可（即使是有限的，而不是无限期的），以便在维护移民控制的公共利益与申请人尊重私人和家庭生活的权利之间取得公平的平衡。这需要考虑政策的目标（奖励那些在英国合法居住的人）是否可以通过侵入性较小的方式实现。

3.政策缺乏可预见性和可及性。内政部甚至不知道该政策是什么，也不知道其背后的目的，并在听证会前改变了主意。

任何关注这方面判例法发展的人都会对最后一个论点表示同情！

也有理由问为什么在十年期间可以忽略逾期逗留，而在十年期末逾期逗留则不能。

一个被打开和关闭的案例

上庭不相信：

我们不接受该政策的目的是承认那些与英国建立联系或试图遵守规则的人有权享有广泛的自由裁量权。取而代之的是，自由裁量权显然是有限的，需要限制，以保持两条路线之间的区别[十年规则和现已废除的 14 年规则]。这种区别和详细的例子，所有这些都与“开放式/预定式”的区别是一致的。居住的连续性，是一个整体的一部分。

仲裁庭裁定，尽管这些年来规则和政策发生了各种变化，但始终保持开放式/预定式的区别。申请人在申请日的身份问题与是否已获得十年连续合法居留的问题是分开的：

总之，对长期居留政策的各种版本及其早期长期居留特许权的分析支持了被访者的论点，即 10 年路线的核心属性一直是要求连续合法居留 10 年。第 39E 段和先前的规定是一个单独的问题，涉及过期申请对居住连续性的影响。将有限的特许权混为一谈，以便将“任何其他合法性”的居住视为连续合法居住，将破坏 10 年路线的基础。

政策中规定的各种例外情况并没有破坏连续合法居留的“核心属性”——而允许开放式逾期居留者有资格获得资格。

申请人的批评的核心是抱怨他们应该有一个类似的例外，以反映他们有一段时间的合法居留，但这还不够。

关于可预见性和可访问性，上级法庭承认上诉法院对 Hoque 规则起草的批评。但它指出，仅仅因为 Tules 不明确，并不意味着政策不明确。相反，仲裁庭将：

……将政策视为符合 10 年连续合法居住的“明线”要求，但不排除离散和合理的例外情况，并随着时间的推移得到明确解释和制定。其次，我们拒绝在政策目的中声称的“模棱两可”。目的是自引入长期居住特许权以来的一个不变主题，即在保持“明线”的需要和承认特定个人情况的适当例外之间取得“公平平衡”，这不会破坏 10 年的要求.第三，政策比规则更慷慨的事实并不使它缺乏可访问性或可预见性——相反，它为申请人提供了详细的指导和示例，使他们可以按照自己的意愿安排自己的事务。

因此，仲裁庭以各种理由驳回了司法审查申请。

这一切在实践中意味着什么？

Waseem 案的决定意味着，在您达到十年连续合法居留之前的短时间内以逾期居留者身份提出长期居留申请将导致拒绝。不能忽视这种无限制的逾期逗留期限（根据规则或政策指导）。允许在完成规定的资格期限前 28 天提出申请的政策无济于事，因为连续合法居留的累积在该人成为逾期居留者之日停止。

只有能够申请以其他方式居留的人（例如作为技术工人，或作为英国公民的配偶）才能回到正轨，以获得合法居留权。他们可以受益于第 39E 段的规定，允许在许可到期后 14 天内提出申请。如果他们的申请获得批准，这些人将成为预定的逾期逗留者，其逾期逗留时间可以忽略不计。