Общие основания для отказа: судимости и характер

Наличие судимостей и других признаков плохой репутации, как и следовало ожидать, может негативно повлиять на заявления о въезде или пребывании в Великобритании. Совсем недавно Home Office аннулировало электронные разрешения на въезд двум политическим комментаторам, Cenk Uygur и Hasan Piker, поскольку их присутствие не будет «способствовать общественному благу».

По своей природе общие правила могут приводить к суровым последствиям, личным трудностям и несправедливости. Некоторые из осужденных за уголовные преступления впоследствии искупают свою вину или же их осуждение происходит при сомнительных или исключительных обстоятельствах. Тем не менее, им запрещен въезд в Великобританию.

Обязательные основания для отказа

Эти основания, согласно иммиграционным правилам, предусматривают обязательное отклонение заявлений. Именно поэтому они называются обязательными основаниями для отказа.

Как указывалось в начале Part Suitability, даже в случаях, когда отказ является обязательным, решения все равно должны соответствовать Конвенции о статусе беженцев и Европейской конвенции о правах человека. 

Депортация и тюремные сроки

Заявления на получение въездной визы, разрешения на въезд или разрешения на пребывание должны быть отклонены, если лицо:

• был осужден за уголовное преступление в Великобритании или за рубежом, за которое получил тюремный срок или условное наказание в виде лишения свободы на срок 12 месяцев или более; или
• является рецидивистом, проявляющим особое пренебрежение к закону; или
• совершил уголовное преступление или преступления, причинившие серьезный вред.

Дополнительные основания для отказа применяются в следующих случаях:

• был осужден за уголовное преступление в Великобритании или за рубежом, за которое получил тюремный срок или условное наказание на срок менее 12 месяцев; или
• был осужден за уголовное преступление в Великобритании или за рубежом, за которое получил наказание, не связанное с лишением свободы, или получил внесудебное решение, которое отражено в его судимости.

Рецидивисты

Решение о том, является ли человек рецидивистом, проявляющим особое пренебрежение к закону, принимается на основе оценки следующих факторов:

• количество правонарушений
• тяжесть правонарушений, включая степень нарушения общественного порядка.
• эскалация тяжести правонарушения. Это, по-видимому, требует оценки будущего риска; в руководстве говорится, что «Ваша цель — выявить закономерность эскалации правонарушений и вмешаться до совершения более серьезного правонарушения».
• Временной промежуток, в течение которого были совершены преступления. В руководстве говорится: «Если серию преступлений, совершенных давно, можно связать с конкретным инцидентом или проблемой в жизни человека, которая, как считается, с тех пор была решена, то считать его рецидивистом может быть неуместно».
• частота правонарушений
• Положительные факторы, связанные с поведением человека. К ним относятся «искренние, значимые попытки изменить поведение человека и привести его в соответствие с законом, которые, с учетом вероятности, могут указывать на необходимость проявления снисхождения в пользу этого человека».

Серьезный вред

Определяется следующим образом:

«Преступление, причинившее серьезный физический, психологический, эмоциональный или экономический вред жертве или жертвам, или способствовавшее возникновению широко распространенной проблемы, наносящей серьезный вред обществу или обществу в целом» .

Особое внимание уделяется преступлениям на сексуальной почве, и если человек состоит в реестре лиц, совершивших преступления на сексуальной почве, то его заявление будет отклонено по причине причинения серьезного вреда. Если он ранее состоял в реестре, то отказ по-прежнему вероятен.

Неблаговидный характер, поведение или связи

В удовлетворении заявления должно быть отказано, а в случае его одобрения – аннулировано, если будет сочтено, что присутствие лица в Великобритании «не способствует общественному благу». Это означает, что здесь могут рассматриваться причины, которые могут не соответствовать другим основаниям для признания лица судимым. К ним относятся судимости, но их перечень более широк, поскольку включает в себя поведение, характер, связи и другие причины.

Общий критерий, который следует применять:

«Присутствие человека может быть неблагоприятным для общественного блага по ряду причин – например, из-за предосудительного поведения, не влекущего за собой вынесения обвинительного приговора, или из-за того, что его личность, история поездок или другие обстоятельства означают, что его присутствие в Великобритании представляет угрозу для британского общества. Для отказа во въезде по неблагоприятным основаниям не обязательно иметь судимость».

Приведён список примеров:

• Данный человек представляет угрозу национальной безопасности, в том числе, в том числе, причастен к терроризму и является членом запрещенных организаций.
• Этот человек совершил акты экстремизма или иное неприемлемое действие.
• Этот человек совершил тяжкое преступление.
• Данный человек связан с лицами, причастными к терроризму, экстремизму, военным преступлениям или преступной деятельности.
• Въезд данного лица в Великобританию может негативно повлиять на проведение внешней политики между Великобританией и другими странами.
• Если имеется достоверная информация о причастности данного лица к военным преступлениям или преступлениям против человечности, то для предъявления ему обвинений или вынесения обвинительного приговора не обязательно его осуждение.
• Данное лицо подпадает под международный запрет на поездки, введенный Советом Безопасности Организации Объединенных Наций (ООН) или Европейским союзом (ЕС), или под иммиграционный запрет (запрет на поездки), вынесенный в соответствии с Законом о санкциях и борьбе с отмыванием денег 2018 года.
• Данный человек совершил иммиграционные правонарушения.
• Если человек будет допущен в Великобританию, он, вероятно, будет подстрекать к общественным беспорядкам.

Значительная часть рекомендаций отредактирована, а это значит, что неизвестно, какие еще критерии применяются. Однако в рекомендациях есть конкретные разделы, посвященные следующим темам:

• угроза национальной безопасности
• экстремизм и неприемлемое поведение
• связь с лицами, причастными к терроризму, экстремизму или военным преступлениям
• Въезд данного лица в Великобританию может негативно повлиять на проведение внешней политики.
• военные преступления, преступления против человечности и геноцид
• международные запреты на поездки
• иммиграционные правонарушения
• подстрекательство к общественным беспорядкам
• связь с преступниками и бандами
• доходы от преступной деятельности и коррупции

Создается впечатление, что это положение используется как «универсальный» инструмент, применяемый всякий раз, когда сотрудник иммиграционной службы хочет отказать человеку, но этот человек не подпадает ни под одно из других оснований для отказа.

Исключение по решению государственного секретаря

Также предусмотрено право государственного секретаря лично распорядиться о высылке лица из Великобритании. 

В 2005 году правительство опубликовало список неприемлемых действий, которые могли привести к внесению человека в этот «черный список» виз. 

«Приведенный список неприемлемого поведения носит ориентировочный, а не исчерпывающий характер. Он охватывает любого гражданина, не являющегося гражданином Великобритании, находящегося в Великобритании или за рубежом, который использует любые средства или способы выражения мнений, включая:

· написание, производство или распространение материалов
; · публичные выступления, включая проповеди
; · ведение веб-сайта
; · использование ответственного положения, такого как учитель, общественный или молодежный лидер;

· выражение взглядов, которые:

· подстрекают, оправдывают или прославляют террористическое насилие в целях продвижения определенных убеждений
; · стремятся спровоцировать других на террористические акты
; · разжигают другую серьезную преступную деятельность или стремятся спровоцировать других на серьезную преступную деятельность;
· разжигают ненависть, которая может привести к межобщинному насилию в Великобритании».

Преступления, совершенные за пределами Великобритании

Правонарушения, совершенные за пределами Великобритании, будут иметь те же последствия, что и правонарушения, совершенные внутри Великобритании.

Это может иметь суровые последствия, когда в той или иной стране назначаются сроки тюремного заключения, значительно превышающие стандартные британские сроки за аналогичные преступления. Например, за некоторые преступления, связанные с наркотиками, которые в Великобритании считаются относительно незначительными и не обязательно влекут за собой тюремное заключение, в других странах, например, в России, могут быть назначены очень суровые наказания.

Приговор за преступление, не признаваемое в Великобритании.

В случае правонарушений, не признаваемых в Великобритании, к лицам следует относиться так, как если бы они никогда не были осуждены. Примерами могут служить судимости за однополые отношения.

Посетители

Обязательные основания для отказа в выдаче гостевой визы, в которой отказ должен быть произведён в следующих случаях:

1. был осужден за уголовное преступление в Великобритании или за рубежом, за которое получил тюремный срок или условное наказание на срок менее 12 месяцев, если с момента окончания тюремного срока или условного наказания прошло не более 12 месяцев; или
2. был осужден за уголовное преступление в Великобритании или за рубежом, за которое получил наказание, не связанное с лишением свободы, или получил внесудебное решение, которое зафиксировано в его судимости, если с момента вынесения приговора не прошло более 12 месяцев.

Отказ не будет обязательным, если с момента окончания срока тюремного заключения по пункту (а) или даты вынесения обвинительного приговора по пункту (б) прошло более 12 месяцев.

Приложение FM

Положения Part Suitability применяются к Приложению FM . 

В некоторых случаях отказ в разрешении на пребывание может привести к «неоправданно суровым последствиям». Некоторые заявители, не соответствующие требованиям Приложения FM, тем не менее, могут получить разрешение на пребывание или въездную визу, если отказ будет «неоправданно суровым».

Заявители должны соответствовать лишь определенным критериям:

• если у заявителя имеется приказ о депортации или приказ о высылке, или если государственный секретарь лично распорядился о его высылке.
• если Министерство внутренних дел считает, что отказы способствуют общественному благу, и
• осуждение за преступление, наказуемое лишением свободы на срок более 12 месяцев, или систематическое игнорирование закона, или правонарушение, причинившее серьезный вред.

Высылка человека, как правило, будет способствовать общественному благу, если этот человек:

• получил немедленное тюремное заключение или условное наказание сроком на 12 месяцев или более за одно осуждение (в Великобритании или за рубежом).
• получил последовательные сроки заключения общей продолжительностью 12 месяцев или более.
• был осужден за преступление, причинившее тяжкий вред.
• является рецидивистом

В руководстве также уточняется, что определение серьезного вреда находится в компетенции министра внутренних дел. Речь идет о преступлениях, причинивших «физический, психологический, эмоциональный или экономический вред жертве, жертвам или обществу в целом».

Рецидивистом считается лицо, неоднократно совершавшее правонарушения, которое демонстрирует «систематическую склонность к совершению правонарушений в течение определенного периода времени», проявляя «особое пренебрежение к закону». 

Основания для отказа, определяемые по усмотрению суда.

Помимо обязательных отказов, министр внутренних дел имеет право отказать в заявлении, если лицо:

• осужден за уголовное преступление в Великобритании или за рубежом, за которое он получил тюремный срок в 12 месяцев или менее
• был осужден за уголовное преступление в Великобритании или за рубежом, за которое получил наказание, не связанное с лишением свободы, или внесудебное решение, которое отражено в его судимости

В правилах указано, что в случаях, когда вышеизложенное применяется, в удовлетворении заявлений может быть отказано.

В таких случаях предполагается, что в удовлетворении заявления будет отказано, поскольку формулировка правил гласит, что в удовлетворении иска «обычно будет отказано», но это не обязательно.

Следовательно, слово «может» следует толковать в свете «контекста» правил. В случаях, когда обязательные требования для отказа или отмены не были выполнены, Министерство внутренних дел должно будет обосновать использование своего права на отказ или отмену. Должно быть какое-либо обоснование для такого отказа или отмены.

Иными словами, вполне вероятно, что в одном из этих случаев будет отказано, но, возможно, удастся убедить лицо, принимающее решение, не делать этого. Кроме того, если в удовлетворении заявления будет отказано и будет подан судебный иск, то судье придется рассмотреть вопрос о том, было ли право на усмотрение судьи осуществлено законно (в случае заявления о судебном пересмотре), или же судья должен будет самостоятельно принять решение по этому вопросу (в случае обжалования в соответствии с законом).

Приговоры, не связанные с лишением свободы

К наказаниям, не связанным с лишением свободы, относятся:

• штрафы, но не уведомления о фиксированных штрафах, уведомления о взыскании штрафных санкций или уведомления о штрафах за нарушение общественного порядка.
• предостережения, предупреждения и выговоры
• абсолютные и условные  разряды
• приговоры и постановления, не связанные с лишением свободы
• лишение права управления транспортным средством

Это не включает в себя  обязательную фиксацию судимости , поскольку она не будет являться частью судимости человека. Наличие в судимости приговоров, не связанных с лишением свободы, может быть основанием для отказа, если они были вынесены в течение 12 месяцев до подачи заявления.

Кроме того, наличие нескольких приговоров, не связанных с лишением свободы, независимо от того, зафиксированы ли они в судимости лица или нет (например, уведомления о назначении штрафа и решения, подлежащие исполнению), может быть использовано для отказа в удовлетворении заявления на том основании, что заявитель является «рецидивистом» или по причине «плохой репутации, поведения или связей с преступными группировками».

Заявления на получение бессрочного вида на жительство

Лицо, которому запрещено подавать заявление на получение бессрочного вида на жительство, может вместо этого подать заявление на продление вида на жительство.

Приложение ЕС содержит собственные положения.

Правила соответствия, изложенные в Приложении ЕС, проводят различие между действиями, совершенными до «указанной даты», и действиями, совершенными после нее. Указанная дата — 31 декабря 2020 года в 23:00 по Гринвичу. Это дата, когда официально завершился переходный период после Brexit, и Великобритания перестала подчиняться законодательству ЕС.

Заявление в соответствии с Приложением ЕС будет отклонено по основаниям пригодности, если на дату принятия решения заявитель находится под действием приказа о депортации или приказа о высылке.

Действия, совершенные до указанной даты отказ является обязательным, если Министерство внутренних дел убеждено, что отказ оправдан по соображениям государственной политики, общественной безопасности. Это предполагает высокий порог.

Напротив, в отношении действий, совершенных после указанной даты, предусматривает отказ, если Министерство внутренних дел сочтет присутствие заявителя в Великобритании «не способствующим общественному благу». Обычно это будет аналогично любому случаю депортации или высылки в соответствии с внутренним законодательством.

Соглашения ЕС предоставляет дополнительные дискреционные полномочия. К ним относятся предоставление ложной или вводящей в заблуждение информации, предыдущий отказ в рамках ЕЭЗ или Приложения ЕС. К ним также относятся случаи, когда отказ оправдан до установленной даты «общественным порядком, общественной безопасностью или после установленной даты «благоприятными» основаниями.

В Приложении ЕС также содержатся собственные правила аннулирования. Правила аннулирования гораздо сложнее и включают в себя рассмотрение вопроса о том, прибыл ли человек уже в Великобританию или собирается это сделать. В некоторых случаях они также предусматривают дополнительные требования, касающиеся принадлежности человека к категории «лиц, которым запрещено въезжать в страну».

Заключение

Обязательные и дискреционные основания для отказа могут застать врасплох даже тех, кто давно забыл о прошлых ошибках. Широкий спектр положений о «несоответствии общественному благу» предоставляет лицам, принимающим решения, значительную свободу действий. Большая часть базовых руководящих указаний остается засекреченной, что затрудняет прогнозирование или оспаривание отказов по этим основаниям. Заявителям с любой судимостью, как в Великобритании, так и за рубежом, следует обратиться за специализированной иммиграционной консультацией, прежде чем подавать заявление.