Обладатель студенческой визы может быть членом шотландского парламента

В беспрецедентном случае взаимодействия иммиграционного законодательства и шотландского парламента иностранный гражданин, имеющий студенческую визу, был избран членом шотландского парламента на парламентских выборах в мае 2026 года.

К. Маниваннан, гражданин Индии, был официально объявлен членом шотландского парламента от региона Эдинбург и Лотианс-Ист в качестве одного из членов регионального списка Шотландской партии зеленых.

Сообщается, что у Маниваннана скоро истекает срок действия студенческой визы, связанной с его докторской диссертацией в Университете Сент-Эндрюс. После завершения диссертации он сможет подать заявку на получение визы для выпускников, действительной в течение следующих трех лет. Срок полномочий членов шотландского парламента составляет пять лет.

Как это юридически возможно?

Несмотря на отсутствие британского гражданства, Маниваннан имел право быть избранным благодаря недавним поправкам к Закону о Шотландии 1998 года. Вместо установления критериев для выдвижения кандидатуры, Закон о Шотландии 1998 года определяет основания, по которым избранный кандидат будет дисквалифицирован от занятия своего места в Шотландском парламенте или органах местного самоуправления. В рамках этой системы теоретически возможно, что кандидат, не имеющий права баллотироваться, может быть избран и победить, но в этом случае он будет немедленно дисквалифицирован от занятия своего места.

Раздел 15(1)(b) Закона о Шотландии 1998 года устанавливает основания для дисквалификации по признаку гражданства со ссылкой на требования к гражданству Палаты общин. Чтобы баллотироваться на всеобщих парламентских выборах в Великобритании, кандидат должен быть гражданином Великобритании, гражданином Республики Ирландия или гражданином страны Содружества, которому не требуется разрешение на въезд или пребывание в Великобритании, или иметь бессрочное разрешение на пребывание в Великобритании. Раздел 16 Закона о Шотландии 1998 года добавляет некоторые важные исключения из этого правила. Были некоторые ошибочные сообщения о том, что Маниваннан смог быть избран членом шотландского парламента благодаря своему гражданству в странах Содружества, но с 2020 года гражданство стран Содружества не имеет отношения к правам кандидата в шотландский парламент и органы местного самоуправления.

В 2020 году Закон о выборах в Шотландии (избирательное право и представительство) 2020 года внес поправки в Закон о Шотландии, расширив права на выдвижение кандидатур на всех иностранных граждан, отменив ранее существовавшее различие в гражданстве Содружества. Вновь введенные разделы 16(2A) и (2B) Закона о Шотландии 1998 года первоначально позволяли иностранному гражданину быть членом Шотландского парламента или местного самоуправления, если он имел бессрочное разрешение на проживание, предварительный статус в рамках Схемы урегулирования статуса граждан ЕС или определенные другие виды освобождения от иммиграционного контроля.

Лишь в Законе Шотландии о выборах (представительстве и реформе) 2025 года право выдвигать свою кандидатуру было распространено на любого иностранного гражданина, имеющего любой вид разрешения на пребывание, будь то ограниченный или бессрочный.

После внесения поправок в 2025 году, текст Закона о Шотландии теперь гласит:

(2A) Лицо не лишается права быть членом парламента только на основании статьи 3 Акта об урегулировании, при условии, что это лицо:

(а) проживает в Соединенном Королевстве, и

(б) соответствует одному из условий, упомянутых в подпункте (2Б).

(2B) Условия таковы, что человек —

(а) не является лицом, которому требуется разрешение в соответствии с Законом об иммиграции 1971 года для въезда или пребывания в Соединенном Королевстве (за исключением лица, которому такое разрешение не требуется только в силу статьи 8 Закона об иммиграции 1971 года (исключения из требования о разрешении в особых случаях)), или

(b) является таким лицом, но в настоящее время имеет (или считается имеющим в силу какого-либо законодательного акта) какой-либо вид такого разрешения.

Нет требования, чтобы разрешение на иммиграцию, выданное вернувшемуся в Шотландский парламент члену парламента, покрывало весь пятилетний парламентский срок, и нет требования, чтобы это разрешение на иммиграцию даже предоставляло возможность получения постоянного места жительства.

Что произойдет по истечении третьего года, когда истечет срок действия визы Маниваннана для выпускников, если срок полномочий члена Шотландского парламента установлен на пять лет?

В ходе принятия Закона 2020 года обсуждался вопрос о том, следует ли распространить права на выдвижение кандидатур на иностранных граждан, имеющих любой вид иммиграционного разрешения, независимо от его срока действия. 

Что происходит по истечении срока действия визы для выпускников?

Что же произойдет с Маниваннаном по истечении срока действия его визы для выпускников, спустя три года после начала его парламентского срока? Специального визового маршрута для иностранных выборных должностных лиц не существует. 

Сообщается, что Маниваннан намерен подать заявку на визу Global Talent, предположительно, по программе академической/исследовательской экспертной оценки, как обладатель докторской степени. 

Разве занятие выборной должности не нарушает условия студенческой визы?

Наконец, тем, кто задается вопросом, как обладатель студенческой визы может на законных основаниях работать членом шотландского парламента, не нарушая условий визы, ответ можно найти в пункте 6 иммиграционных правил, который определяет работу как:

«Работа»  имеет то же значение, что и  «Занятость» , за исключением того, что под работой не подразумевается нахождение стороны трудового договора, но без фактического выполнения обязанностей.

«Занятость»  включает в себя оплачиваемую и неоплачиваемую работу, оплачиваемую и неоплачиваемую стажировку, выполняемую в рамках учебного курса или периода обучения, самозанятость, а также ведение бизнеса или любую профессиональную деятельность. Выдвижение кандидатуры на выборную должность в органах местного или регионального самоуправления или законодательных органах не считается занятостью для целей иммиграционных правил, и условия, ограничивающие занятость, не влияют на возможность осуществления такой деятельности.

Исключение, позволяющее баллотироваться на выборные должности в органах местного или регионального самоуправления или законодательных органах, или занимать выборные должности, было введено решением Высокого суда № 719 от 18 октября 2022 года.

Итак, вот и всё. Обладатель студенческой визы может баллотироваться и быть избранным членом Шотландского парламента, и это не является нарушением условий его визы.