Уважаемые читатели, продолжаем тему начатую в двух предшествующих номерах газеты

Центральное значение в разработке новой иммиграционной системы имеет новая пятиуровневая структура, охватывающая основные программы приезда людей для работы, учебы или профессиональной подготовки в Великобританию; основанная на баллах подход при решении об удовлетворении заявления соискателя. Каждый уровень будет иметь свои собственные обоснования, критерии для въезда в страну, набор прав и правил смены иммиграционной категории. Новая система дополняет другие программы, разработанные министерством внутренних дел и визовым управлением Великобритании, такие как e-Borders [ электронные границы]

Новая пятиуровневая система поможет соискателям определить свой уровень

• Уровень 1: Высоко квалифицированные специалисты
• Уровень 2: Квалифицированные работники, имеющие предложение о работе, для восполнения нехватки рабочей силы в Великобритании
• Уровень 3: Ограниченное количество низкоквалифицированных работников для возмещения временной нехватки рабочей силы
• Уровень 4: Студенты
• Уровень 5: Путешествующая молодежь и временные работники, имеющие разрешение на работу в Великобритании на ограниченный период для достижения первичных неэкономических целей

Чтобы получить визу или продлить ее или изменить разрешение на пребывание в стране, мигранты должны удовлетворять специальным критериям для каждого уровня согласно пересмотренным иммиграционным правилам. Уровни 1 и 2 касаются в основном привлечения людей , могущих способствовать экономическому росту Великобритании, повышению квалификации и восполнению нехватки трудовых ресурсов на рынке. Для этих людей предусмотрена возможность получения постоянного вида на жительство. Приезжающие же в страну в рамках уровней 3-5 въезжают по временной категории, и ожидается, что они вернутся домой в конце пребывания в Великобритании. Для этих категорий невозможна подача заявления на постоянный вид на жительство, и, в отличие от студентов уровня 4, некоторых из которых Великобритания хочет привлечь в качестве рабочей силы, не имеют права подавать заявление о переходе на другой уровень.

Посетителей основанная на балльной оценке система не касается. Это позволяет четко отличить тех, кто приезжает в Великобританию для работы, учебы или профессиональной подготовки, от тех, кто приезжает с целью визита. Максимальный срок разрешения на пребывание в стране для посетителей, по-прежнему, составляет шесть месяцев. Посетители не имеют права, находясь в стране, перейти в какой-либо уровень системы, основанной на балльной оценке, за исключением случая, когда они получили визу в качестве перспективных студентов или докторов и зубных врачей, пройдя тест Комитета профессиональной и лингвистической оценки (PLAB, Professional and Linguistic Assessment Board) или международный квалификационный экзамен (IQE, International Qualifying Examination). Ни в одном из уровней невозможно продление пребывания после истечения срока действия визы путем перехода в категорию посетителей.

Процесс подачи заявления

Предлагается, что первым шагом подачи заявления для всех соискателей будет самооценка. По мере возможности, она будет осуществляться в он-лайне. Только если соискатель наберет необходимое количество баллов, он сможет подать заявление в миссии за рубежом или чиновнику в Великобритании. Произведенная самооценка составляет основу заявления, и соискателю придется представить независимо проверяемые документы для подкрепления своего заявления. "Независимо проверяемые документы" означает документы, которые могут быть проверены независимой третьей стороной, такой, например, как банк, в случае выписки из банковского счета, или университет, в случае сертификата о присвоении степени.

Начисляемые баллы

Баллы начисляются за атрибуты (на основе которых можно предсказать успех мигранта на рынке рабочей силы) и контрольные факторы (связанные с вероятностью удовлетворения человека условиям выдачи разрешения). Некоторые атрибуты и факторы являются обязательными (т.е., человек получит отказ, если не сможет продемонстрировать свои атрибуты и факторы), а другие - позитивными индикаторами, которые принесут очки, но отсутствие баллов по этой категории не означает отказа.

Система начисления баллов различается в зависимости от уровня. Для уровня 1 и 2 баллы начисляются за атрибуты, измеряющие потенциальную ценность соискателя для рынка рабочей силы Великобритании. Для уровня с 2 по 5 баллы начисляются за действительный сертификат спонсорства, без которого будет невозможно подать заявление. Для всех уровней будут контрольные факторы, по которым будут начисляться баллы, такие как наличие средств и соблюдение ранее иммиграционных условий.

Помимо этого, предусмотрен ряд общих оснований для отказа, таких как действие в настоящий момент указа о депортации, продолжающих действовать и в рамках новой системы. Также предусмотрены более строгие наказания за попытку использования подделанных или полученных в результате мошенничества документов.

Предлагаемыми контрольными факторами, по которым начисляются баллы, являются свидетельство о спонсорстве (за исключением уровня 1), денежных средствах, соблюдение ранее иммиграционных условий и, для ряда других категорий, владение английским языком.

Наличие свидетельства о спонсорстве и денежных средств обязательны, а, по двум другим факторам баллы начисляются, но их наличие не является необходимым для положительного решения (за исключением уровней 1 и 2, для которых владение английским языком обязательно).

Для уровня 1 и 2 соискатель должен пройти как тест по атрибутам, так и контрольный тест, но для остальных уровней контрольный тест является единственным требованием. Это означает также, что будет единое решение для уровней 1 и 2, в отличии от современной двухступенчатой процедуры по программе высоко квалифицированных мигрантов (HSMP) и выдаче разрешений на работу, по которой следует подать заявление в управление разрешений на работу Великобритании, а затем другое заявление с иными критериями на выдачу визы на въезд в миссию за рубежом или чиновнику в Великобритании.

Преимущество баллов:

• Структурированное принятие решения

  Соискатель заявил о баллах по некоторым факторам и должен доказать заявленные баллы. Тот, кто принимает решение, работает с заявленными баллами и доказательствами, представленными для каждого набора баллов, структурированным образом. Это составляет контраст с существующей системой, при которой принимающие решение получают форму заявления и пакет подтверждающих документов, который может быть не связан со сказанным в форме заявления. Принимающий решение должен разобраться во всех этих документах, чтобы решить, в каких случаях требования иммиграционных правил соблюдены. Поскольку много усилий уделяется последовательности принятия решения, возможно, что лучшее структурирование принятия решения позволит легче достичь эту последовательность.

• Компромисс между баллами

  Другим преимуществом баллов является то, что они обеспечивают структуру, внутри которой можно взвесить различные характеристики того или иного соискателя для достижения основанного на рисках решения. Например, рейтинг спонсора влияет на количество баллов, начисляемое за сертификат о спонсорстве. Соискатель, который продемонстрировал другие характеристики, означающие меньший риск (напр., история или соблюдение ранее иммиграционных требований), может воспользоваться этими баллами для компенсирования низких баллов.

• Интерпретация критериев баллов

  Чтобы соискатель мог правильно оценить себя и чтобы факторы, используемые при принятии решения, были прозрачны, соискатель и принимающий решение должны использовать одну и ту же интерпретацию значения различных факторов(т.е., тесты атрибутов и контрольные тесты). Это значит, что описание должно быть ясным и прозрачным и давать основу для принятия решения по конкретному случаю.

  По мере разработки проекта описаний новая основанная на баллах система, оснащенная описаниями, будет тестироваться на конкретных ситуациях как в Великобритании, так и за рубежом.

• Административный контроль

  Новая основанная на баллах система призвана обеспечить большую объективность и прозрачность принятия решений об иммиграции. Планируется ряд инициатив для повышения качества и последовательности решений в целом. Тем не менее всегда существует возможность ошибки, поэтому в рамках новой системы предполагается чтобы , в тех случаях когда право на подачу апелляции отменено, а соискатель считает, что при рассмотрении его заявления чиновником визовой службы была допущена фактическая ошибка, как это видно из причин отказа, он может обратиться с просьбой повторно рассмотреть это заявление старшим чиновником.

Новой системой предусмотрено спонсорство: те, кто наиболее непосредственным образом извлекает пользу из миграции - работодатели и образовательные учреждения - должны участвовать в предотвращении злоупотреблений этой системой.

Все соискатели уровней 2-5 должны при подаче заявления предоставить сертификат спонсорства от утвержденного спонсора. Рейтинг спонсора, отражающий практику спонсирования им мигрантов, определяет, сколько баллов получат соискатели.

Чтобы получить право на спонсорство мигрантов, работодатели и образовательные учреждения должны подать заявление в министерство внутренних дел, удовлетворять требованиям к определенному уровню, на котором они хотят спонсировать мигрантов, и принять ответственность по помощи в контроле за иммиграцией. Работодатели, образовательные учреждения и другие спонсоры должны нести ответственность за осуществление контроля.

При существующей системе у работодателя уже есть определенная ответственность: он должен извещать министерство внутренних дел, если мигрант увольняется с работы. Образовательные учреждения должны фигурировать в регистре образовательных учреждений департамента образования и квалификации.

Сертификаты спонсорства

Для всех заявлений по уровням 2-5 действительный сертификат спонсорства служит гарантией спонсора, что соискатель способен выполнять определенную работу или проходить определенный курс обучения и заслуживает доверия с иммиграционной точки зрения, т.е., будет выполнять условия своего пребывания в стране. Это заменит субъективные тесты, предусмотренные действующими иммиграционными правилами, которые требуют суждения о том, подходит ли курс для того или иного соискателя, вопрос, который лучше оставить для решения образовательным учреждениям, или о том, способен ли соискатель выполнять ту или иную работу, на который лучше сможет ответить работодатель.

Работодатели и образовательные учреждения, таким образом, должны убедиться сами (и, таким образом, убедить министерство внутренних дел), что именно так и обстоит дело. Для многих это не составит проблемы. В конце концов, взаимоотношения с соискателем уже были установлены в результате процесса предложения работы или места на курсе обучения напрямую или косвенным образом (например, через агента).

Если заявление удовлетворено на основе действительного сертификата спонсорства, разрешение на въезд или пребывание в стране предоставляется затем в соответствии с максимальной длительностью контракта или курса обучения. Мигранты могут иметь действительное разрешение на пребывание в стране только при условии, что они работают или учатся у своего спонсора. Если мигрант захочет сменить спонсора, ему понадобится подать новое заявление.

Утвержденные спонсоры

В связи с большим значением гарантий спонсора при выдаче разрешения на въезд или пребывание в стране, важно гарантировать, чтобы все спонсоры были компетентны и действовали добросовестно. Поэтому необходимо, чтобы все организации, желающие спонсировать мигрантов, были утверждены министерством внутренних дел, чтобы получить сертификат спонсорства. Так что потенциальные спонсоры должны подать заявление, чтобы доказать, что они соответствуют установленным требованиям, и пройти определенную проверку.

Обязанности спонсора

Помимо большей ответственности за проверку рекомендаций мигрантов, которых они хотят пригласить в Великобританию, спонсоры должны сотрудничать в мониторинге, проводимом министерством внутренних дел.

Спонсоры должны проинформировать иммиграционный департамент, если мигрант, приехавший благодаря их спонсорству, в первый день не явился на работу или на курс обучения. Также они должны сообщать обо всех случаях продолжительного отсутствия на работе или занятиях или о прекращении контракта, увольнении или смене образовательного учреждения. Спонсоры также должны извещать об изменении своих обстоятельств, например, если они становятся объектом слиянии или поглощения.

Присвоение рейтинга спонсорам

Иммиграционный департамент будет присваивать спонсорам рейтинг A или B в соответствии с их прошлой практикой и методами. Это, в свою очередь, даст мигрантам, которых они желают спонсировать, больше или меньше баллов при подаче заявления. Спонсоры, выполняющие свои обязанности, чьи мигранты регулярно соблюдают иммиграционные условия, должны получить рейтинг A. Спонсоры, у которых не такая хорошая практика в прошлом, или которые должны улучшить свои методы, получают рейтинг B. Таки образом, спонсоры получают стимул делать все, что в их силах, для помощи в обеспечении контроля. Новые спонсоры проходят оценку рисков в каждом отдельном случае, прежде чем получить начальный рейтинг.

Спонсоры, не сделавшие этого, или в отношении которых выявлены широкомасштабные нарушения или обман, удаляются из списка утвержденных спонсоров, и в отношении их может быть возбуждено преследование.

Система включает должные финансовые гарантии от тех, чьи личные обстоятельства или маршрут миграции наводят на мысль о том, что они представляют большой риск нарушения иммиграционных правил.

Финансовые гарантии будут включаться в новую систему в тех случаях, когда есть объективная информацию от менеджеров, что какой-то определенный маршрут миграции или определенные мигранты на этом маршруте представляют особенно большой риск нарушения иммиграционных условий. Финансовые гарантии не будут использоваться изолированно- мигрантам по-прежнему понадобится набрать определенное количество баллов и иметь действительного спонсора, помимо внесения финансовой гарантии. Поэтому нельзя будет сказать, что люди покупают дорогу в Великобританию.

Это потребует создания информационной системы управления, позволяющей получать данные о количестве нарушений иммиграционных правил, в частности, превышении срока пребывания, по разным странам, которые затем можно будет сопоставить с общей информацией об изначальной цели въезда и разрешении на пребывание и выявить миграционные схемы, представляющие особый риск. Соискатели, подпадающие под эти схемы, с которыми связан высокий риск, должны будут в будущем вносить финансовые гарантии перед выдачей въездной визы. Они будут возвращаться, лишь когда человек будет покидать Великобританию. Сумма залога будет удерживаться в случае превышения сроков нахождения в стране или в других предусмотренных случаях нарушения правил.